Електрична енергія

Висновок

За результатами моніторингу встановлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону; порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу 1 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490, пункту 7 наказу Мінекономрозвитку № 477.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік (зі змінами), оголошення про проведення процедури відкритих торгів (з публікацією англійською мовою), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2019 № 14, зі змінами (далі – тендерна документація), запити до процедури закупівлі, вимоги фізичних/юридичних осіб про усунення порушень та відповіді Замовника на ці запити та вимоги, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК»), ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України», ТОВ «АС» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.04.2019 № 25 та від 14.06.2019 № 30, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2019 № 5998-р/пк-пз, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 15.03.2019 № 16, від 01.04.2019 № 23, від 27.06.2019 № 31 та від 12.07.2019 №34, пояснення Замовника, отримане через електронний кабінет Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» від 27.06.2019.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Постійно діюча адміністративна колегія), не здійснювався.

У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що рішенням тендерного комітету від 01.04.2019 № 23 вносились зміни до тендерної документації щодо зменшення кількості товару та очікуваної вартості закупівлі.

У зв’язку із зазначеним, Замовником внесено зміни в оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: виключено закупівлю електричної енергії для забезпечення потреб гуртожитку в кількості 65000 кВТ/год та зменшено очікувану вартість, яка становить 26250000,00 грн, чим порушено вимогу пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від

18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 447/28577 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 477), відповідно до якого замовник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.

Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 № 30 пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідали кваліфікаційним критеріям та іншим умовам тендерної документації, пропозиції інших учасників відхилені, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.

Моніторингом відповідності тендерних пропозицій учасників умовам тендерної документації встановлено, що пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідають умовам тендерної документації, тендерні пропозиції ТОВ «ООЕК», ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» правомірно відхилені тендерним комітетом Замовника, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.

Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 № 30 пропозицію ТОВ «АС» відхилено через ненадання учасником копії антикорупційної програми, затвердженої керівником на підставі типової форми антикорупційної програми, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75.

Аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АС» встановлено наступне.

Згідно з пунктом 12 додатку № 3 до тендерної документації учасник повідомляє замовнику у довільній формі, що: «має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.***». Відповідно до примітки, у разі, якщо вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень у складі тендерної пропозиції необхідно надати копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми та копію антикорупційної програми. При цьому тендерна документація Замовника не містить додаткових вимог щодо відповідності антикорупційної програми типовій формі, затвердженій рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75.

В пропозиції ТОВ «АС» надано скан-копії наказу директора ТОВ «АС» від 28.04.2019 № 8 «Щодо затвердження антикорупційної програми діяльності ТОВ «АС» та антикорупційної програми діяльності ТОВ «АС» від 28.04.2019 № 109.

Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначеним у статті 3 Закону.

Також, у ході проведення моніторингу встановлено, що в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 № 30 відсутній пункт 8, чим не дотримано вимогу абзацу 1 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), зокрема незаповнення обов’язкових полів форми протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Протоколом засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № 31 встановлено, що пропозиція ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, відповідає умовам тендерної документації та ухвалено рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 27.06.2019.

Замовнику у відповідності до вимог частини другої статті 32 Закону у строк до 17.07.2019 (включно) необхідно було укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ». Проте 17.07.2019 Замовником в електронній системі закупівель скасовано рішення тендерного комітету від 27.06.2019 № 31 про визначення переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», при цьому оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 12.07.2019 № 34 щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА» по предмету закупівлі «Колісний обід 8,5-20 (код за ДК 021:2015 34320000-6 – Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)».

У пункті 9 протоколу розкриття тендерних пропозицій, сформованого в електронній системі закупівлі, зазначено, що переможець (ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Запити й пояснення