Висновок
На порушення вимог статті 4 Закону Замовником проведена процедура відкритих торгів по закупівлі тверде паливо (АМ 13-25) без оприлюднення річного плану або змін до нього на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги пунктів 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, статті 4, пункт 2, 16 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 17, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка, повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Осокорівської сільської ради (далі - Замовник) протоколом від 11 червня 2019 року № 8.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги пунктів 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю твердого палива не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
На порушення вимог статті 4 Закону Замовником проведена процедура відкритих торгів по закупівлі тверде паливо (АМ 13-25) без оприлюднення річного плану або змін до нього на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
На порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо інформації яку надають у формі довідки сформованої учасником-переможцем на власному фірмовому бланку та за підписом і печаткою уповноваженої особи учасника про відсутність підстав, передбачену пунктом 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналізом тендерної пропозицій учасника ПП «Шатанель», якого Замовник визнав переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір від 01.07.2019, установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції документально не підтверджено зазначення інформації, визначену у частинах першій і другій статті 17 Закону, з посиланням на пункт частину та статтю Закону, що не відповідає умовам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації; у тендерній пропозиції переможця торгів ПП «Шатанель» не усі сторінки документів тендерної пропозиції містять підпис уповноваженої особи учасника та печатку учасника, чим не дотримано вимоги п.п.1.2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Шатанель», яка не відповідає вимогам тендерної документації та оприлюднив повідомлення намір укласти з ним договір.
Запити й пояснення
08.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі вугілля кам’яного марки АМ 13-25, що проводить Осокорівська сільська рада (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-27-000564-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, за відсутності інформації про джерело фінансування закупівлі?
2) Яким чином ви можете пояснити, чому визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо пунктів 2, 3, 8 статті 17 Закону у додатку №2 до тендерної документації покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні) при тому, що пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством покладається на Замовника?
3) Чому не відхилено пропозицію переможця відкритих торгів ПП «Шатанель», оскільки в довідці, щодо надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, у довідці не містяться посилання на норми Закону (пункти, частини, статті)?
4) Яким чином ви можете обґрунтувати відсутність річного плану закупівель вугілля кам’яного марки АМ 13-25?
5) Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації не надано інформації, щодо зазначення посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Осокорівська сільська рада відміняє торги в разі неможливості усунення порушень,що виникли через порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Відповідно до вимог статті 17 ЗУ « Про публічні закупівлі» підтвердження тендерної документації покладена на всіх учасників, які приймають участь у тендерних торгах, не залежно від виду проведеного тендеру( виконання робіт, закупівля товарів, послуг чи будь - чого іншого що передбачає проведення торгів відповідно до вимог чинного законодавства) та не визначає з них переможців за умови підтвердження наданої документації для її перевірки тендерним комітетом та встановлення тендерним комітетом достовірності наданих даних та спроможності проведення будь-яких дій визначених тендерними торгами. Відповідно до чч.1,2 ст. 17 ЗУ « Про публічні закупівлі» не передбачено вимоги до учасника тендеру надання будь - якої інформації не передбаченої вимогами чинного законодавства, а натомість учасник тендеру надає довідку в довільній формі без зобов’язання на посилання норми закону. Вимагання від учасника торгів документації яка не передбачена вимогами законодавства України заборонена та порушує його права. В тендерній документації де міститься інформація про найменування замовника, місце знаходження, посадова особа та контактні дані не вказана посада особи,уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.