Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону, пунктів 2 та 9 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено недотримання норм наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Полтавська виправна колонія (№ 64)» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.07.2019 б/н (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В порушення абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Додаток 4 до тендерної документації замовника містить вимогу щодо документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, яки не встановлюються у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення тощо.
Замовником в пункті 1 розділу І тендерної документації зазначено, що «терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному у Законі».
При цьому, тендерна документація замовника містить посилання на термін «пропозиція конкурсних торгів». Вказаний термін визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Методика оцінки тендерних пропозицій (пункт 1 розділу V тендерної документації) не містить значення питомої ваги, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено.
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, з внесеними змінами наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2019
З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-07-04-001420-b
Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:
- За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено:
порушення абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону,
невідповідність тендерної документації замовника нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону,
порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону;
- За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено порушення вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, з внесеними змінами наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357.
Задля усунення виявлених недоліків процедуру закупівлі очікуваною вартістю 3 800 000,00 грн. відмінено через неможливість усунення порушень.
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.
Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.
Голова тендерного комітету
державної установи
"Полтавська виправна колонія (№ 64)" Д.А.Мальований
Оцінка ДАСУ від 16.07.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель