Трактор МТЗ-1025.2 або аналог.

Висновок

Тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.

За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 16 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі замовником не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку.

Крім того тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Опішнянської селищної ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.06.2018 №24/06 (далі – тендерна документація).

Проаналізувавши питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Єдиний закупівельний словник), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 – код «16700000-2», чим недотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).

Так, Порядком визначено, що предмет закупівлі товарів визначається замовником на основі Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9».

В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «16700000-2 - Трактори» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах».

Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «16700000-2 - Трактори» за показником третьої цифри порушує норми абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі.

За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, при цьому опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість, на що вказують норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону.

В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна» без зазначення питомої ваги критерію та без врахування податку на додану вартість.

В тендерній документації замовника не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника не передбачає застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Пунктом 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.

Водночас, частиною третьою статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.

Поряд з тим, частина друга статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.

Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.

При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом.

Отже тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.

Встановлено, що в тендерній документації визначено кваліфікаційні критерії понад встановлені статтею 16 Закону, зокрема вимагається:

- документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів (виписка (витяг) з протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом, чи інше) – для юридичних осіб;

- відомості у довільній письмовій формі з ЄДРПОУ про Учасника - юридичну особу або Учасника - фізичну особу – суб’єкта підприємницької діяльності відповідно до Положення про Єдиний держаний реєстр підприємств та організацій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118;

- інформацію у довільній формі про наявність поточного рахунку Учасника торгів (в тому числі для учасників-фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі. Інформація про наявність поточного рахунку може бути підтверджена довідкою (оригінал або копія), виданою Учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок.

Слід відмітити, що вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, які замовник установлює до учасників визначено частиною другою статті 16 Закону.

З урахуванням зазначеного, вимоги тендерної документації в частині надання вищеперелічених документів/інформації понад встановлені Законом, чим не дотримано норм частини другої статті 16 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Замовник в тендерній документації посилається на інформаційні листи Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.01.2016 № 3302-06906-06 та від 16.04.2014 року № 3302-05/11961-07 (стор. 16, 24).

При цьому, вказані вище листи Міністерства економічного розвитку України надають роз’яснення норм Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.

Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

Окремо необхідно звернути увагу, що зміст тендерної документації не відповідає інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме:

- 01.08.2019 - пункт 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації);

- 31.08.2019 - оголошення про проведення відкритих торгів.

Крім того, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації вказано різні строки поставки товару:

- до 01 жовтня 2019 року - в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- до 30 жовтня 2018 року - пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації;

- 30.09.2019 - додаток 3 до тендерної документації;

- до 10 жовтня 2018 року - додаток 4 до тендерної документації (пункти 1.1 та 5.1 проекту договору).

Також моніторингом установлено, що замовником у додатку 4 до тендерної документації передбачено строк дії договору (пункт 10.1) до 30.11.2018, в той час як процедура закупівлі оголошена в 2019 році.

Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.

Окрім вказаного, слід відмітити, що тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.06.2018 №24/06, при тому, що оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 02.07.2019.

Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2019

З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-07-02-000807-b

Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:

-За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 16 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

-За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі замовником не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку. Крім того тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.

-За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Задля усунення виявлених недоліків процедуру закупівлі очікуваною вартістю 770 000,00грн.. відмінено через неможливість усунення порушень.

Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.

В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.

Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.

Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.

Направити відповідь через систему прозоро Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області

Уповноважена особа Т.С. Мустафаєв

Оцінка ДАСУ від 15.07.2019

Замовником торги відмінено та здійснено інформування в електронній системі закупівель

Запити й пояснення