Висновок
Замовником недотримано норми частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації.
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини першої Наказу № 490.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу надання замовником роз’яснень встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, порядку вибору процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання замовником роз’яснень, відповідність форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1493 на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену командиром Військової частини А1493, підполковником В. Кінзерським без дати і б/н, (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пунктах 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги частини першої наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, при цьому опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість, на що вказують норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна» без зазначенням питомої ваги критерію та без врахування податку на додану вартість.
В пункті 1 розділу 1 тендерної документації замовником зазначено, що «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Терміни вживаються в значенні, наведеному у Законі».
Водночас, замовником в тендерній документації вживається вираз «конкурсні торги» (стор.24). При цьому, поняття «конкурсні торги», визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Разом з цим, встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 22 Закону, в частині відсутності в проекті договору порядку змін його умов.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, що передбачено пунктом 7 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що замовником не дотримано норми частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації.
Окремо необхідно звернути увагу, що моніторингом установлено невідповідність змісту тендерної документації інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів, в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: пунктом 1 Розділу IV тендерної документації замовника передбачено кінцевий строк подання тендерної пропозиції для участі у торгах 22 липня 2019 року, разом з цим в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено 24 липня 2019 року.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2019
Відповідно до моніторингу UA-M-2019-07-08-000022, повідомляємо наступне.
Недоліки виявлені моніторингом були усунуті, а саме:
Відображено інформацію у пунктах 9-1 "Умови оплати договору", 10-2 (Дана функція у стадії розробки), зроблений допис в конкретній назві закупівлі.
Доопрацьовано пункт 1 розділу V "Оцінка тендерної пропозиції".
Поміняно поняття "конкурсні торги" відповідно закону на відкриті торги.
В проекті договору внесено порядок змін його умов.
в пункті 1 розділу IV кінцевий строк змінено на 24 липня 2019 року.
Також готуються відповіді на поставлені запитання які будуть оприлюднені в найближчий час.