Висновок
зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 3 частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено недотримання норм наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.06.2019 № 80 (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Пунктом 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною третьою статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина друга статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом № 1644.
Отже, тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
В порушення абзацу 3 частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Додаток 2 до тендерної документації замовника містить вимогу щодо надання учасником інформації про відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
В Додатку 3 до тендерної документації (пункт 11.6. Проекту договору) замовник передбачив наступний випадок для зміни істотних умов договору передбачений, пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону – зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Необхідно вказати, що предметом закупівлі є послуги, а норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону застосовується для товарів.
Таким чином, відображення в тендерній документації зміни істотних умов на підставі 2 частини четвертої статті 36 Закону не ґрунтується на нормах законодавства.
Вказане порушує вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, відповідно якої тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства.
Також, замовником в Додатку 2 до тендерної документації при закупівлі послуг вимагається від учасників надання довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, передбачено подання аналогічного договору на постачання товару.
Отже, вимога замовника щодо підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного договору на постачання товару, тоді як оголошено закупівлю послуги, не встановлює єдиного підходу в підготовці тендерних пропозицій.
Окремо слід зазначити, що проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) не враховує вимоги частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України в частині не відображення найменування (номенклатури, асортименту) та кількість послуг.
Так, умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість послуг, на що вказують норми частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2019
За результатами проведеного моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області були встановлені порушення законодавства замовником в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та інші порушення законодавства у сфері закупівель.
З метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовник прийняв рішення щодо усунення порушень, зробивши зміни в Тендерну документацію та Додатки до тендерної документації і зробивши зміни в оголошення про проведення відкритих торгів. На підставі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» строк подання тендерних пропозицій продовжено не менш як на сім днів. Зміни до тендерної документації оприлюднено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» через торгівельний майданчик SmartTender.
Щодо невідповідності оголошення про проведення відкритих торгів, замовником також внесено зміни та відображено необхідну інформацію в розділі «Умови оплати» .
В зв’язку з тим, що форма «Умови оплати» не відображає нумерацію 9-1 «Умови оплати договору» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», замовник зазначив дану інформацію відповідно форми, встановленого зразка майданчика SmartTender.
Оцінка ДАСУ від 12.07.2019
Замовником внесено зміни до тендерної документації, про що здійснено інформування в електронній системі закупівель