Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації встановлено, що інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднена з порушенням вимог абзацу 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 17 та пунктів 2,3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Савинський ліцей Балаклійської районної ради Харківської області» (далі – Замовник) від 13.06.2019 року №30, тендерну пропозицію ТОВ «ФЕНІКС 2016»; повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2019 року; договір від 15.07.2019 №1; додаткова угода до договору від 15.07.2019 №1
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника містить посилання на конкретні торгівельні марки будівельних матеріалів без відповідного посилання на еквівалент, що є порушенням вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що тендерна документація містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що є порушенням вимог абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що відповідно до пункту 91 оголошення про проведення відкритих торгів, передбачена попередня оплата в розмірі 30% терміном на 30 календарних днів. При цьому, пунктом 4.4. проекту договору визначено, що Замовник може здійснити попередню оплату на придбання матеріалів в розмірі до 30% від ціни договору, терміном не більше трьох місяців.
Отже, в оголошення про проведення відкритих торгів внесено недостовірні дані, що не відповідають умовам проекту договору. При цьому, абзацом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).
За результатами моніторингу відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ФЕНІКС 2016» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, на виконання умов Додатку 1 тендерної документації, для документального підтвердження наявності орендованих приміщень ТОВ «ФЕНІКС 2016» надано копію договору оренди нерухомого майна (нежитлового приміщення) від 20.12.2018 №251, термін дії якого з 20.12.2018 до 31.12.2021 року без нотаріального посвідчення.
При цьому, відповідно статті 793 Цивільного кодексу України, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Крім того, статтею 794 Цивільного кодексу України визначено, що право користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки, підлягає державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Однак, згідно з інформацією, отриманою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09.07.2019 № 173091343, право користування нерухомим майном за адресою, визначеною в договорі оренди від 20.12.2018 №251, учасником-переможцем ТОВ «ФЕНІКС 2016» не зареєстровано.
Відповідно до частини 3 статті 640 Цивільного кодексу України, договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації- з моменту державної реєстрації.
Тобто, в учасника-переможця ТОВ «ФЕНІКС 2016» на момент подання тендерної пропозиції відсутні документи, встановленої Цивільним кодексом України форми, що підтверджують його право на володіння та користування нежитловими приміщеннями, загальною площею 75,1 кв. метр. Отже, учасник-переможець ТОВ «ФЕНІКС 2016» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, в порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ФЕНІКС 2016», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 15.07.2019 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2019
Відповідь на результати за висновками моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.07.2019 закупівлі UA-2019-06-13-003465-b Комунального закладу "Савинський ліцей Балаклійської районної ради Харківської області"