Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків під час укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону процедури закупівлі та вимогам тендерної документації, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків під час укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону процедури закупівлі та вимогам тендерної документації, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням тендерного комітету від 26.04.2019; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Товстонос Леся Михайлівна; протокол засідання тендерного комітету від 16.05.2019; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; договір від 27.05.2019 № 24; звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору; додаткові угоди від 18.06.2019 № 1, від 04.07.2019 № 2; пояснення, отримані 10.07.2019 від Відділу освіти Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що 18.06.2019 та 04.07.2019 згідно з пунктом 5 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділом освіти Уманської міської ради внесено зміни до договору від 27.05.2019 № 24, укладеного за результатами процедури закупівлі з ФОП Товстонос Леся Михайлівна. Зокрема, на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднені додаткова угода № 1 від 18.06.2019, додаткова угода № 2 від 04.07.2019 та відповідні повідомлення про внесення змін до договору. Аналізом специфікацій до додаткових угод № 1 від 18.06.2019 та № 2 від 04.07.2019 встановлено, що зі зменшенням ціни на огірки також змінювалася і кількість овочів, що суперечить пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)).
Ураховуючи пояснення, надані 10.07.2019 Відділом освіти Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, зокрема, протоколи засідань тендерного комітету від 18.06.2019 та від 04.07.2019, встановлено, що фактично кількість овочів не зменшена.
На порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), у формі повідомлення про внесення змін до договору відсутня інформація про кількість товарів після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2019
Зобов’язання щодо усунення порушень (відповідно до висновку про результати проведення моніторингу ).
Відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), при опублікуванні змін до договору на веб порталі уповноваженого органу в графі опис причин змін до договору замовником Відділом освіти не вказана інформація про кількість товарів після внесення змін. Інформація щодо кількості товарів зазначена в протоколі щодо прийняття рішень про внесення змін до договору. (узгоджене зменшення ціни договору)
В подальшому при внесенні змін до договору дана інформація буде оприлюднюватися.
Запити й пояснення
05.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів, фруктів та горіхів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019- 04-26-000895-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому тендерна пропозиція ФОП Товстонос Леся Михайлівна не відхилена відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації, якщо на виконання вимог пункту 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 24.06.2019, щодо зобов’язання учасника надати у складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу із зазначенням ціни для підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньоринкових цін, ФОП Товстонос Леся Михайлівна надала експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 10.05.2019 № О-393/01, який не підтверджує формування учасником цін за одиницю товару відповідно до середньоринкових цін. Зокрема, відповідно до експертного висновку ринкова вартість овочів станом на 10.05.2019 становить: корінь селери – 54,99 - 90,0 грн, який згідно з пропозицією ФОП Товстонос Леся Михайлівна коштує 51,0 грн/кг; помідори (томати) – 45,0 - 65,99 грн, які згідно з пропозицією ФОП Товстонос Леся Михайлівна коштують 32,6 грн/кг; кабачки – 27,0 - 49,95 грн, які згідно з пропозицією ФОП Товстонос Леся Михайлівна коштують 25,0 грн/кг; перець болгарський – 115,0 - 130,0 грн, який згідно з пропозицією ФОП Товстонос Леся Михайлівна коштує 50,0 грн. Тобто, ціни на корінь селери, помідори, кабачки та перець болгарський, заявлені у пропозиції ФОП Товстонос Леся Михайлівна, є нижчими, ніж в експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати;
- чому під час внесення відповідно до пункту 5 частини четвертої статі 36 Закону України «Про публічні закупівлі» змін до договору від 27.05.2019 № 24 крім ціни на огірки змінено (зменшено) кількість (обсяг) закупівлі огірків, кабачків та помідорів (додаткові угоди від 18.06.2019 № 1, від 04.07.2019 № 2);
- чому у повідомленнях про внесення змін до договору сума договору після внесення змін не відповідає загальній вартості продукції, визначеній у специфікаціях до додаткових угод від 18.06.2019 № 1, від 04.07.2019 № 2?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.07.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо укладених додаткових угод до договору № 24 від 27.05.19
Відділом освіти Уманської міської ради 26.04.2019 року оголошено відкриті торги по предмету закупівлі ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (огірки, помідори, кабачки, селера (корінь), перець болгарський )
Відповідно до проведеного аукціону укладено договір № 24 від 27.05.2019 року з переможцем ФОП Товстонос Л.М.
Відповідно до вимог тендерної документації учасник ФОП Товстонос Л.М. у складі тендерної пропозиції надав експертний висновок Черкаської торгово промислової палати від 10.05.2019 року № О-393/01 .
Довідка від торгово промислової палати вимагалась з метою визначення середньоринкової ціни на момент проведення торгів (аукціону). В даному випадку ціни на продукти (овочі) не є вищими за середньо ринкові.
Довідка є підтвердженням того, що учасник ознайомлений з ціною, що склалась на ринку і його пропозиції є не штучним заниженням ціни на товар (демпінг), також наданий гарантійний лист в якому Учасник підтверджує, що найнижча ціна, яку він запропонував за результатом електронного аукціону не є демпінгом (штучним заниженням ціни) та учасник погоджується підписати договір та поставляти товар згідно запропонованої ціни, без втрати якості та кількості товару.
Враховуючи наведене вище, у тендерного комітету не було визначених законом підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Товстонос Л.М.
Додаткові угоди щодо зменшення ціни Договір № 24 від 27.05.2019 року .
Постачання продуктів проводилось у заклади освіти з 27.05.2019 року. В результаті коливання ціни на ринку в бік зменшення замовником (відділом освіти) були надіслані листи-звернення до учасника переможця щодо зменшення ціни по найменуванню «огірки» за одиницю товару.
В результаті досягнуто домовленість: 18.06.2019 року укладено додаткову угоду № 1 щодо зменшення ціни по найменуванню «огірки» (протокол від 18.06.2019 року додається). 04.07.2019 року укладено додаткову угоду № 2 щодо зменшення ціни по найменуванню «огірки» (протокол від 04.07.2019 року додається).
В додаткових угодах в п 3.1. вказана вартість угоди з врахуванням зменшення ціни договору (економії коштів після зниження цін ).