Висновок
порушення абзацу 2 частини 5 статті 28 Закону
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 10, абзацу 2 частини 5 статті 28, пунктів 1 та 4 частини першої статті 30, абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.07.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.05.2019 б/н (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, витяг з протоколу засідання тендерного комітету Київської міської клінічної лікарні № 17 (далі – Лікарня, Замовник) щодо розгляду тендерних пропозицій від 21.06.2019 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «С.В.С. ГРУП» (далі – Учасник), товариства з обмеженою відповідальністю «БК-Моноліт» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 09.07.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що додатки №1-6, що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 4 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Слід зазначити, що тендерна документація та оголошення про проведення процедури закупівлі містять суперечливі відомості, оскільки відповідно до пункту 1 Розділу 4 ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено замовником до 11:00 год 03.06.2019 року, а згідно з умовами оголошення – до 11:15 12.06.2019 року.
Крім того, перевіркою документів, розміщених в електронній системі закупівель, встановлено, що в порушення абзацу 2 частини 5 статті 28 Закону та абзацу 5 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол розгляду тендерних пропозицій, який відповідно до частини четвертої статті 11 Закону підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами з відображенням результатів поіменного голосування, з кожного питання.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, оскільки в складі пропозиції Переможця відсутня копія дозволу на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та зварювальні роботи, чим не дотримано вимоги п. 3.12 додатку 5 до ТД.
Крім того, у складі пропозиції ТОВ «С.В.С. ГРУП» відсутні довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід, чим не дотримано вимоги п. 1 та 2 Додатку №1 до ТД.
Враховуючи вказане, учасником ТОВ «С.В.С. ГРУП» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям визначеним у ст. 16 Закону та встановлених Замовником у ТД відповідно до
ст. 22 Закону.
Поряд з цим, Учасником надано кошторисні розрахунки, які не підписані фахівцем, що має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації та зазначений сертифікат відсутній в складі пропозиції вказаного учасника, чим не виконано вимоги підпункту 6.2.1 пункту 6 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «С.В.С. ГРУП» та
ТОВ «БК-Моноліт» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, і всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
інформація по моніторингу
Оцінка ДАСУ від 08.08.2019
-
Запити й пояснення
08.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чому Київською міською клінічною лікарнею № 17 не відмінено торги у відповідності до статті 31 Закону, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БК-Моноліт» містить інформацією про ціну пропозиції, яка вказана у проекті договору та договірній ціні, при тому, що ТД не містить можливості відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі через наведену вище підставу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.07.2019 · Замовник: Пояснення щодо виявлених ознак порушення (порушень)
Київська міська клінічна лікарня №17 надає пояснення щодо виявлених ознак порушень (порушення) органом державного фінансового контролю за закупівлею UA-2019-05-03-001330-a:
На веб порталі уповноваженого органу Prozorro, у вкладці РЕСУРСИ-МАЙДАНЧИКАМ розміщено файл « Стандартний сценарій ручного тестування електронних майданчиків та порядок підготовки адаптованих сценаріїв рівень акредитації: четвертий»., затверджений 26.04.2019р. рішенням Комісії, створеної відповідно до «Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків», затвердженого Постановою КМУ від 26.04.2016р. №166. , в п.2 Подання пропозицій на закупівлю з одним лотом та іншими (неціновими) показниками розділу II Відкриті торги з публікацією англійською мовою розміщено алгоритм дій щодо реалізації функціоналу акредитованими майданчиками під час завантаження документів Учасника.
Документи Учасника ТОВ «БК-Моноліт», що оприлюднюються на етапі прекваліфікації додані в систему за типом файлу – підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Проект договору та договірна ціна завантажені в систему за типом фалів Цінова пропозиція та кошторис (розрахунок вартості) відповідно . Зазначені типи фалів розкриваються після аукціону ( пор що зазначено в п.2.5. Стандартного сценарію) Відповідне посилання - https://docs.google.com/spreadsheets/d/1QsGkuceonC-AQ29Tyc4ouzN6uMfr4yXgImzqoZaRwFU/edit#gid=0
Саме тому, технічно не є можливим відображення файлів Проект договору та Договірна ціна на етапі прекваліфікації та відповідно, відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника процедури закупівлі.