Висновок
не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10, частини першої статті 32 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання строків під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Виконавчим комітетом Шевченківської сільської ради, з метою усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень торги відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-03-26-002293-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 26.03.2019 без номера; протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2019 № 4; тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРДЖИ ЛАЙН»; пояснення від 16.07.2019, отримане від Виконавчого комітету Шевченківської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аукціону, який відбувся 11.04.2019, найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРДЖИ ЛАЙН» з остаточною ціновою пропозицією 544 000,00 грн та 18.04.2019 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з останнім. Протокольним рішенням тендерного комітету від 16.04.2019 № 4 визначено переможця процедури закупівлі електричної енергії.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ЕНЕРДЖИ ЛАЙН» оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.04.2019, тобто у строк, що перевищує один день після прийняття такого рішення.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (04.07.2019) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
З огляду на зазначене та враховуючи пояснення Виконавчого комітету Шевченківської сільської ради, отримане 16.07.2019 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» не укладено договір про закупівлю з учасником ТОВ «ЕНЕРДЖИ ЛАЙН», який визнаний переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 04.07.2019 та 05.07.2019 через електронну систему закупівель направлені запити Виконавчому комітету Шевченківської сільської ради щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Виконавчим комітетом Шевченківської сільської ради не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення з власної ініціативи через електронну систему закупівель 16.07.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
Тендерним комітетом Шевченківської сільської ради у зв*язку з неможливістю усунення порушення ч.2 ст.32 Закону України "Про публічні закупівлі" було прийняте рішення про відміну закупівлі електричної енергії ID №UA -2019-03-26-002293-b (протоколом №7 від 15.07.2019 року),та 15.07.2019 року відмінено процедуру закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 23.07.2019
Замовником відмінені торги
Запити й пояснення
04.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-002293-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав тендерна документація містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
- з яких підстав в електронній системі закупівель наразі не оприлюднений договір про закупівлю, тоді як виконавчим комітетом Шевченківської сільської ради прийнято рішення про намір укласти договір із ТОВ «ЕНЕРДЖИ ЛАЙН» та оприлюднено його 18.04.2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-002293-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Енерджи Лайн» оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.04.2019, тобто у строк, що перевищує один день після прийняття такого рішення відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.04.2019 № 4?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.07.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Виконавчим комітетом Шевченківської сільської 26 березня 2019 року на базі "Дzо" було оголошено закупівлю електричної енергії під № UA-2019-03-26-002293-b.В торгах взяли участь п*ятеро учасників. Після проведення відбору пропозицій 16.04.2019 року було визначено переможця за ціновою політикою,та відповідно необхідним переліком документів -"Енерджі Лайн". До 20 днів після визначення переможця виконком Шевченківської с/р згідно ст. 32 частини 2 зобов*язаний був укласти угоду з переможцем. Але оскільки договір на закупівлю електричної енергії містить пункти з договору про розподіл електричної енергії(а саме:ЕІС -коди,тощо.) , який розробляє та виготовляє власне "Черкасиобленерго".Таким чином лише 21 червня 2019 року підписано угоду між Виконкомом Шевченківської с/р та ПАТ "Черкасиобленерго" про постачання електричної енергії-у зв*язку з чим виконкомом Шевченківської с/р пропущений 20 денний термін на заключення договору.Для недопущення порушення законодавства в сфері публічних закупівель було відмінено закупівлю та 16.07.2019 року оголошено про нову закупівлю.Про що повідомлено в усній формі переможець торгів.