Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону, пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Замовник) від 11.06.2019 №43; пояснення Замовника від 11.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Додаток 3 «Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону» тендерної документації містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не передбачається надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490), у формі оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не визначено джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
За результатами проведеного моніторингу щодо встановленого порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону, пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області скасовується закупівля: Брикети деревинні паливні, пелети деревинні паливні (UA-2019-07-02-000867-b). З урахуванням вимог та встановлених зауважень розпочинається нова процедура.
Запити й пояснення
08.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі брикетів деревинних паливних, що проводить Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – Замовник) за номером UA-2019-07-02-000867-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерною документацією Замовника не передбачається надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація Замовника не містить адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю брикетів деревинних паливних Замовником не визначено джерело фінансування закупівлі?
4. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3,4,8,9 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит моніторнгу
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Замовник) ретельно розглянуло запит на пояснення моніторингу закупівлі ID: UA - 2019-07-02-000867-b за предметом закупівлі: Брикети деревинні паливні, пелети деревинні паливні: ЛОТ -1 Брикети деревинні паливні, код ДК 021:2015 - «03410000-7 Деревина» та ЛОТ-2 Пелети деревинні паливні, код ДК 021:2015 - «03410000-7 Деревина» (далі – закупівля) та повідомляє наступне.
При здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг Замовник керується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); Наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (зі змінами) та «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016№ 680.
1. В тендерній документації на закупівлю брикетів дерев’яних технічні вимоги до товару розроблялися відповідно до норм ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини», якими передбачено вимоги щодо безпеки та охорони довкілля. Пунктом 3.2 Проекту договору (Додаток 5) передбачено, що технічні, якісні характеристики товару повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам/технічним умовам).
З метою недопущення встановлення дискримінаційних вимог, надання можливості участі у процедурі закупівлі не тільки вітчизняних виробників, а й інших учасників, інформація щодо застосування заходів захисту навколишнього середовища, надання якої законодавчо не визначено, головним управлінням не вимагалася. Однак, визначені технічні характеристики (зольність, вміст сірки тощо) розроблено з урахуванням виконання заходів з охорони навколишнього середовища в головному управлінні.
2. В тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 11.06.2019 № 46 (у редакції, затвердженої рішенням тендерного комітету від 02.07.2019 № 48) (далі – тендерна документація), в частині 2 Розділу І визначено адресу (місцезнаходження) Замовника та посадові особи, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками:
2. Інформація про замовника торгів
повне найменування
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Замовник)
місцезнаходження
вул. 28 Армії, б. 6, м. Херсон, 73036
посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками
Контактна особа:
заступник голови комітету тендерного комітету, начальник управління персоналу та адміністративного забезпечення Кугук Вікторія Анатоліївна, каб.3, тел. (0552) 35-47-82.
Підопригора Вікторія Миколаївна, заступник начальника відділу господарського обслуговування та матеріально-технічного забезпечення, каб. 9, тел. (0552) 51-56-37.
факс головного управління: (0552) 35-47-83,
електронна адреса головного управління gu@ks.pfu.gov.ua
3. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 затверджено форму Оголошення про проведення відкритих торгів.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490» від 21.03.2019 № 463 внесено зміни, зокрема форму Оголошення про проведення відкритих торгів доповнено новим пунктом 10-2 такого змісту: "10-2. Джерело фінансування закупівлі.".
При складанні Оголошення про проведення відкритих торгів на паперових носіях ці зміни враховано та внесено відомості щодо Джерела фінансування Закупівлі – кошти Пенсійного фонду України, але при заповненні електронної версії Оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі уповноваженого органу поля для внесення відомостей щодо джерела фінансування закупівлі відсутні.
4. Частиною 3 статті 17 Закону визначено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
В частині 5 Розділу ІІ тендерної документації зазначено наступне. «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, подається учасником у довільній формі згідно з Додатком 3.
Учасник-переможець надає в електронному та паперовому вигляді документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону:
- довідка, видана уповноваженим органом, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції;
- довідка, видана уповноваженим органом, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції;
- довідка, видана уповноваженим органом, про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції.
Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовник не вимагає від учасника документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої ст.17 Закону».
Зазначене положення тендерної документації відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону.
Важливо. Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 визначено перелік цих реєстрів:
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців;
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справах про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
Документального підтвердження із інформацією, що містяться в цих реєстрах Замовником в тендерній документації не вимагалися.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону» підтвердженням відповідності для переможця Закупівлі вважається надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону за власноручним підписом уповноваженої особи. Будь – яких додаткових документальних підтверджень Замовником не вимагається.
В розумінні поняття «документальне підтвердження» виступає вимога замовника лише стосовно:
- довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції;
- довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції;
- довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) не більше місячної давнини відносно дати подачі учасником тендерної пропозиції.
З огляду на вищенаведене, ми вважаємо, що при закупівлі: Брикети деревинні паливні, пелети деревинні паливні: ЛОТ-1 Брикети деревинні паливні, код ДК 021:2015 - «03410000-7 Деревина» та ЛОТ-2 Пелети деревинні паливні, код ДК 021:2015-«03410000-7 Деревина» ID: UA -2019-07-02-000867-b, головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діє в межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Додаток: Оголошення про проведення відкритих торгів.