Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порущення пункту 1, 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі (додаток) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.05.2019 №2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП "Рембудстиль"; повідомлення про намір укласти договір; звіт про результати процедури закупівлі UA-2019-05-15-000735-b від 08.07.2019; договір про закупівлю від 08.07.2019 №115.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно до умов тендерної документації (Додаток 1) на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасники мають подати довідку, складену у формі таблиці, в якій вказані найменування і кількість обладнання чи спецтехніки чи механізмів тощо, які передбачається використовувати учасником для виконання поточного ремонту з зазначенням власне чи орендоване (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, спецтехнікою тощо), а також найменування орендодавця (надавача послуг тощо) (сканований оригінал).
ПП "Рембудстиль" надав довідку про обладнання та матеріально-технічної бази, де вказано про наявність крана автомобільного КТА – 25, автомобіля МАЗ, які перебувають в оренді. Проте, учасником не зазначено найменування орендодавців (надавачів послуг тощо), а також не надано договорів оренди чи інших, де вказана інформація щодо орендодавців.
В недотримання умов, які передбачені пунктом 3 Додатку 1 тендерної документації, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, завантажив договір від 26.01.2017 б/н, що укладений з ПрАТ «Промбудприлад», без додатків (договірна ціна, локальний кошторис, відомість ресусів, розрахунок загально-виробничих витрат, дефектний акт), що є відповідно до пункту 1.2 Розділу І та Розділу ХІІ його невід’ємною частиною.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "Рембудстиль" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.
Проведеним моніторингом встановлено порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП "Рембудстиль", яка не відповідала умовам тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця, який не подав довідок згідно із частиною 3 статті 17 Закону, а саме, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини 1 і частини 2 цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2019
17 липня 2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщень КНП "4-а МП м. Львова" по пр. Червоної Калини,68 (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45400000-1 - Завершальні будівельні роботи)» (ID моніторингу: UA-M-2019-07-03-000033). Згідно тексту даного Висновку встановлено порушення статті 30 Закону по процедурі відкритих торгів на закупівлю – «Поточний ремонт приміщень КНП "4-а МП м. Львова" по пр. Червоної Калини,68 (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45400000-1 - Завершальні будівельні роботи)» (ID закупівлі: UA-2019-05-15-000735-b).
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень..
Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщень КНП "4-а МП м. Львова" по пр. Червоної Калини,68 (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45400000-1 - Завершальні будівельні роботи)» (ID моніторингу: UA-M-2019-07-03-000033), КНП "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" надає аргументовані заперечення до висновку.
Повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть трактуватися як порушення з наступних причин.
1. Щодо першого зауваження.
Відповідно до п. 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації замовника передбачалось надання : Довідка складена у формі таблиці, в якій вказані найменування і кількість обладнання чи спецтехніки чи механізмів тощо, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ ВИКОРИСТОВУВАТИ УЧАСНИКОМ ДЛЯ ВИКОНАННЯ поточного ремонту; власне чи орендоване (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, спецтехнікою тощо); найменування орендодавця (надавача послуг тощо). Якщо проаналізувати дану вимогу нашої тендерної документації, можна дійти висновку, що замовником вимагалась інформація ТІЛЬКИ про ту механізми, обладнання, спецтехніку, які безпосередньо будуть використовуватись учасником для виконання поточного ремонту. Відповідно, вивчивши кошторисні документи ПП «Рембудстиль», зокрема «Підсумкова відомість ресурсів», бичимо, що для виконання поточного ремонту по даних торгах, учасник НЕ БУДЕ ЗАЛУЧАТИ кран автомобільний КТА – 25 та автомобіль МАЗ. Відповідно і ВІДСУТНЯ потреба вказівки будь-якої інформації (в тому числі в кого орендується) по даним транспортним засобам. Інформацію про наявність орендованих крана та автомобіля зазначено додатково, за власним бажанням учасника, що не заборонено Законом.
Щодо зауваження про відсутність у пропозиції ПП «Рембудстиль» договорів оренди чи інших, де вказана інформація щодо орендодавців, то повідомляємо, що така вимога ВІДСУТНЯ у тендерній документації замовника.
Отже вважаємо, що ПП «Рембудстиль» надав ПОВНУ інформацію щодо саме того переліку обладнання, спецтехніки чи механізмів, які будуть використовуватись при виконанні поточного ремонту. Уся інша інформація є додатковою та не має відношення до безпосереднього виконання робіт по даному тендеру.
2. Щодо другого зауваження.
Гідно Приміток, викладених до п. 3 Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації замовника передббачено: «** у випадку, якщо у предметі договору зазначається найменування послуг (чи робіт), який виконувалися за договором – учасники мають право подавати копії договорів БЕЗ ДОДАТКІВ». Отже, даним формулюванням тендерної документації замовника НАДАВ ПРАВО учасникам подавати аналогічні договори БЕЗ ДОДАТКІВ. Враховуючи той факт, що у тексті поданого договору від 26.01.2017 б/н, що укладений з ПрАТ «Промбудприлад», НАЯВНА інформація про найменування послуг з поточного ремонту, які виконувалися за договором, відповідно ВІДСУТНЯ підстава для відхилення тендерної пропозиції ПП «Рембудстиль» через описане вами зауваження.
3. Щодо третього зауваження.
Відповідно до п. 5.2. Розділу ІІІ Тендерної документації передбачалось: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику (НАДАТИ ОСОБИСТО АБО ПОШТОВИМ ЗВ’ЯЗКОМ із супроводжувальним листом на ім’я голови тендерного комітету ЗА АДРЕСОЮ ЗАМОВНИКА) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону». На виконання даної вимоги тендерної документації, ПП «Рембудстиль» ВЧАСНО протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, НАДАВ ЗАМОВНИКУ відповідні документи про відсутність підстав, визначених ст. 17 Закону.
Враховуючи все вище викладене, тендерний комітет діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та з дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі» правомірно обрав переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію ПП «Рембудстиль». Відповідно відсутні будь-які порушення з боку діяльності тендерного комітету.
Також повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету проведено засідання де обговорено Висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.