Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 та пункту 1 частини 1 статті 30 Закону. За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог ТД вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Ізмаїльської районної ради «Центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Роднік», протокол засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № 77, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2019.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – Наказ № 490) у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» відсутня інформація про джерело фінансування.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Також, моніторингом встановлено, що за результатами аукціону ПП «Роднік» визнано переможцем торгів. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № 77 пропозиція ПП «Роднік» відповідає встановленим вимогам Закону, ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.06.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ПП «Роднік» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
Відповідно вимогам пункту 2 додатку 5 до ТД, учасник повинен надати посвідчення, що робітник пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки і допуску до праці з сосудами, що працюють під тиском або посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з правил безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском.
Учасником не надано відповідних посвідчень на 22 робітника, які зазначені в довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Посвідчення надані лише на таких робітників: Дехтярьов Ігор Вікторович, Дехтярьов Денис Ігорович, Чумаченко Юрій Олександрович, Кобець В’ячеслав Георгійович.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених послуг Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 04.07.2019 року про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність пропозиції учасника ПП «Роднік» кваліфікаційним вимогам та визнання його переможцем даної процедури закупівлі.
Так, пояснення, надані Замовником, не підтверджують відповідність пропозиції учасника ПП «Роднік» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Роднік», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2019
Торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 17.07.2019
-
Запити й пояснення
04.07.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, яка проводиться комунальним некомерційним підприємством Ізмаїльської районної ради «Центральна районна лікарня»
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-03-001960-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 2 додатку 5 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано на всіх працівників, які зазначені у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання» посвідчень, що вони пройшли навчання і перевірку знань законодавчих актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки і допуску до праці з сосудами, що працюють під тиском або посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з правил безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1 додатку 5 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази», де зазначено, що у
ПП «Роднік» наявне зварне обладнання ТДМ-500 в кількості 3 од., однак по документам підтверджуючим наявність, зазначено 2 од. даного обладнання?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ПП «Роднік» вимог тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № 77) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 27.06.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · Замовник: Відповідь
1 питання: По-перше, тендерна документація не містить вимоги надання посвідчень на всіх працівників підприємства. До довідки про наявність працівників включено всіх необхідних працівників підприємства, які будуть залучені до виконання робіт. По-друге, від ПП «Роднік» на наш запит надійшло пояснення по даному питанню:
в ПП «Роднік» створено постійно діючу комісію з питань охорони праці. До складу комісії включено директора підприємства, заступника директора та виконроба, які своєчасно проходять навчання та перевірку знань у Державній службі з питань охорони праці, Державному підприємстві «Чорноморський експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України», що підтверджено протоколом №516 від 05.06.2019 р. Перед проведенням робіт постійно діюча комісія проводить навчання та перевірку знань працівників, безпосередньо занятих на роботах, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05). Типове положення та копія наказу №5 від 03.01.2019 р. про створення постійно діючої комісії з питань охорони праці по ПП «Роднік» додаються. Відповідальність за техніку безпеки на об’єкті несе генпідрядник.
2 питання:Згідно п.п. 1.1 додатку 5 до тендерної документації вимагалося надання:
Довідки про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно Таблиці № 1.
Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних у Таблиці 1, до довідки додаються:
- наявність у учасника власного автотранспорту підтверджується оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів);
- наявність у учасника орендованого автотранспорту може бути підтверджена оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) договору (договорів) оренди або оригіналом (оригіналами) чи копією (копіями) договору (договорів) про надання послуг з транспортування (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції);
- наявність обладнання, яке необхідне для виконання робіт з капітального ремонту.
Таким чином тендерна документація не містить вимоги надання оригіналів чи копій документів, що підтверджують право власності або користування на обладнання та долучення: договору купівлі-продажу, та/або акту( актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг, тощо. У довідку додається лише обладнання, яке буде безпосередньо залучене при виконанні даних робіт.
ПП «Роднік» все ж таки надано копію акту приймання-передачі рухомого та нерухомого майна, що є невід’ємною частиною договору купівлі-продажу обладнання № 128 від 09.01.2008 р., де зазначено зварювальне обладнання ТДМ-500 в кількості 2 шт., та ТДМ 503 в кількості 1 шт. таким чином в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази допущено технічну помилку, та замість ТДМ – 503 включено ще раз ТДМ 500.