Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами). За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) протокол від 28.05.2019 № 08/12-58 із змінами, внесеними рішенням тендерного комітету Замовника протокол від 10.06.2019 № 08/12-67, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Міські комунікації» (далі - ТОВ «Міські комунікації»), протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2019 № 08/12-73, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 08.07.2019 № ТМО-166/19 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит на пояснення, отримана через електронну систему закупівель 08.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами) в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Міські комунікації» установлено її невідповідність умовам ТД Замовника через наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу 1 ТД в разі наявності в тендерній пропозиції документів, викладених іншою мовою, учасник обов’язково надає переклад такого документу українською мовою, який має бути засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Невиконання вказаної вимоги буде розцінюватись, як невідповідність тендерної пропозиції умовам ТД.
Учасник ТОВ «Міські комунікації» у складі своєї тендерної пропозиції надав копії сертифікатів якості від 06.02.2013 № 139/13 та від 16.12.2016 № 787/16 на російській мові без перекладу на українську мову, чим не дотримано вимог пункту 7 розділу 1 ТД.
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 4 до ТД у разі якщо учасник не є виробником товару, додатково надаються відповідні документи, що підтверджують відносини учасника з виробником товару або з іншими суб’єктами господарювання по всьому ланцюгу постачання товару від виробника до учасника (відповідні договори, або лист виробника про представництво його інтересів/співпрацю з ним, або лист-пояснення щодо послідовності суб’єктів господарювання, які забезпечують постачання товару від виробника до учасника та щодо співпраці з ними тощо).
Учасник ТОВ «Міські комунікації» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про виробників товару від 05.06.2019 № 05/06-18, в якій зазначено, що виробником труб сталевих електрозварних прямошовних, які становлять предмет закупівлі, в тому числі є ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод». Також надано гарантійний лист від 10.06.2019 № 112-10, відповідно до якого ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» гарантує, що ТОВ «Інтерпайп Україна», з яким має довгострокові відносини, трубна продукція (згідно технічних вимог) буде відвантажена в кількості і в терміни, передбачені ТД.
При цьому учасник ТОВ «Міські комунікації» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують його відносини з ТОВ «Інтерпайп Україна», чим не дотримано вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 4 до ТД.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Міські комунікації» як таку, що не відповідає умовам ТД.
При цьому Замовник визнав переможцем ТОВ «Міські комунікації» та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2019
На виконання вимог ч.8 ст.7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (із змінами та доповненнями, далі - Закон) КП «ТМО» повідомляє наступне:
Тендерним комітетом КП «ТМО» на засіданні був розглянутий висновок Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2019 р. про результати моніторингу закупівлі товару за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві), за номером процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-05-28-000708-b. Членами тендерного комітету було одноголосно вирішено:
- прийняти до уваги висновок проведеного моніторингу та виконати зобов’язання Південного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
- враховуючи відсутність технічної можливості відмінити торги, відхилити тендерну пропозицію в електронній системі закупівель, з метою реалізації вищевказаного, звернутися з пропозицією до керівництва підприємства та ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» розірвати договір (поставки товару) № ТМО-166/19 від 08.07.2019 р. шляхом підписання відповідної додаткової угоди.
Протокол засідання тендерного комітету КП «ТМО» №08/12-80 від 16.07.2019 р. додається.
Так, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, договір (поставки товару) № ТМО-166/19 від 08.07.2019 р. розірваний, що підтверджується додатковою угодою до цього договору №1 від 16.07.2019 р. (додається).
Звіт про виконання договору буде оприлюднений КП «ТМО» на веб-порталі Уповноваженого органу у відповідності з вимогами ч.1 ст.10 Закону.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2019
.
Запити й пояснення
04.07.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-05-28-000708-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Міські комунікації» (далі - ТОВ «Міські комунікації») умовам пункту 7 розділу 1 тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель копії сертифікатів якості від 06.02.2013 № 139/13 та від 16.12.2016 № 787/16 на російській мові без перекладу на українську мову?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міські комунікації» умовам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 4 до ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель гарантійний лист від 10.06.2019 № 112-10, відповідно до якого ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» гарантує, що ТОВ «Інтерпайп Україна», з яким має довгострокові відносини, трубна продукція (згідно технічних вимог) буде відвантажена в кількості і в терміни, передбачені ТД, при цьому в тендерній пропозиції відсутні підтвердження відносин учасника з ТОВ «Інтерпайп Україна»?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міські комунікації» умовам пункту 8 Додатку 6 до ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних суб’єкта персональних даних встановленої форми від працівників, про яких йдеться в п. 2-5 довідки від 05.06.2019 № 05/06-2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу
У відповідь на запит від 04.07.2019 р. по моніторингу (UA-М-2019-07-03-000023) закупівлі товару за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві), за номером процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-05-28-000708-b, КП «ТМО» надає наступні пояснення з поставлених питань:
1. Вимога п.7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації щодо викладення українською мовою тендерної пропозиції та усіх документів, що мають відношення до тендерної пропозиції стосується документів підготовлених безпосередньо учасником процедури закупівлі.
Долучені до тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» для підтвердження відповідності технічним і якісним вимогам до предмета закупівлі копії сертифікатів якості від 06.02.2013 №139/13 та від 16.12.2016 №787/16, надані учаснику сторонньою юридичною особою.
Крім того, інформація щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, викладена у вказаних документах російською мовою, є повністю зрозумілою та не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
2. Згідно наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» документів на виконання вимог п.2 Додатку 4 тендерної документації одним з виробників труб сталевих є ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод».
ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» входить в структуру ТОВ «Інтерпайп Україна», спеціалізується на виробництві металопродукції (основний вид діяльності - Код КВЕД 24.20 Виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі) та здійснює реалізацію виробленої продукції через мережу сервісних металобаз ТОВ «Інтерпайп Україна» (основний вид діяльності - Код КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту).
Гарантійним листом від 10.06.2019 №112-10 виробник товару - ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» підтверджує (гарантує) учаснику - ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ», в разі визнання його переможцем торгів, поставку відповідної трубної продукції через ТОВ «Інтерпайп Україна».
Враховуючи надані в складі тендерної пропозиції документи (а саме, Довідка з інформацією про виробників товару від 05.06.2019 №05/06-18, завірені копії гарантійного листа від 10.06.2019 №112-10, сертифікатів якості від 06.02.2013 №139/13 та від 16.12.2016 №787/16, сертифіката відповідності від 17.06.2018 №UA.ПР.1О120-0005-18), учасником дотримані вимоги п.2 Додатку 4 тендерної документації.
3. Визначення поняття персональні дані наводиться в ст.2 Закону України «Про захист персональних даних», відповідно до якого персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Разом з тим, законодавством України не встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними.
Інформація про працівників, зазначена в п. 2-5 довідки ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» від 05.06.2019 №05/06-2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не містить жодних відомостей, за якими можливо ідентифікувати (конкретно ідентифікувати) цих фізичних осіб, зокрема, паспортних даних, ідентифікаційних кодів, реєстраційних даних документів про освіту, банківських реквізитів, адрес, номерів телефонів, електронних адрес тощо. Крім того, тендерна пропозиція ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» не містить жодних документів з персональними даними працівників, зазначених в п. 2-5 довідки від 05.06.2019 №05/06-2.
Отже, персональні дані працівників, зазначених в п. 2-5 довідки ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» від 05.06.2019 №05/06-2 не надаються та не поширюються учасником в складі тендерної пропозиції.
Слід зауважити, що за умовами п.8 Додатку 6 тендерної документації Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних суб’єкта персональних даних (фізичної особи) встановленої форми подається від кожного суб’єкта персональних даних (фізичної особи), персональні дані якого надаються (поширюються) учасником в складі тендерної пропозиції.
Підсумовуючи пояснення, необхідно зазначити, що з врахуванням мети Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, КП «ТМО» під час проведення процедури закупівлі дотримувалось принципів здійснення закупівель, закріплених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.
Розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКІ КОМУНІКАЦІЇ» проводились тендерним комітетом КП «ТМО» у відповідності з вимогами чинного законодавства, були вивчені детально документи і надана неупереджена комплексна оцінка тендерної пропозиції на поставку товару.