Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів ОКУ «Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2018 (далі – тендерна документація); протоколи розгляду тендерних пропозицій від 09.11.2018 №№2-3; тендерні пропозиції учасників по лотах 1 та 2 ТОВ «Протон Буковини», ТОВ «ЄВРО-ТРАНС Україна», ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ»; повідомлення про намір укласти договір по лотах 1 та 2; договори від 20.11.2018 №№89-90; звіти про результати проведення процедури закупівлі по лоту від 21.11.2018 та по лоту 2 від 20.11.2018; пояснення Замовника, отримане 11.07.2019 через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації невірно встановив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: не менше 90 календарних днів з дня визначення переможця тендеру замість не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» по лотах 1 та 2 встановлено, що в її складі відсутній додаток до копії атестату про акредитацію випробувальної лабораторії, який є його невід’ємною частиною, що не відповідає Додатку №1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» по лотах 1 та 2 як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договори від 20.11.2018 №№89-90.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено, що Замовник не оприлюднив звіти про виконання договору по лотах 1 та 2, що порушує вимоги частини першої статті 10 Закону, відповідно до якої замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 9.1 договорів від 20.11.2018 №№89-90, укладених за результатами закупівлі з ТОВ «ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ», строк дії даних договорів визначено до 31 грудня 2018 pоку, а в частині проведення розрахунків - до повного їх виконання.
За даними єдиного веб порталу використання публічних коштів E-DATA та згідно пояснення Замовника, отриманого 11.07.2019 через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель, оплата за договорами від 20.11.2018 №№89-90 здійснена в повному обсязі.
Отже, Замовник після закінчення строку дії договору та його виконання не оприлюднив звіт про виконання договору, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-2-13) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
За результатами вивчення, розгляду та моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Замовником згідно Тендерної документації оприлюдненої в електронній системі публічних закупівель згідно п. 2. та п. 3 встановлено, що Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи:
2. У разі, якщо учасник (або виробник продукції, що пропонується до постачання) є власником акредитованої лабораторії, що буде задіяна при перевірці якості продукції, надати скановану копію атестату акредитації цієї лабораторії. Атестат акредитованої лабораторії повинен бути дійсним на момент розкриття пропозицій учасників тендеру.
3. У разі, якщо учасник (або виробник продукції, що пропонується до постачання) не є власником акредитованої лабораторії, що буде задіяна при перевірці якості продукції, надати скановану копію діючого договору (учасника або виробника продукції з лабораторією) про проведення випробувань продукції та скановану копію атестату акредитації цієї лабораторії (атестат повинен бути дійсним на момент розкриття тендерних пропозицій учасників відкритих торгів).
Під час кваліфікації та вивчення пропозиції учасника, встановлено, що у складі пропозиції завантажено в систему Атестат про акредитацію зареєстрований 18 березня 2015 року, який дійсний до 17 березня 2020. Під час розгляду зазначеного питання, Замовник дотримується позиції, що у зв’язку з тим що прямо в тендерній документації прямо не встановлено надання атестату акредитованої лабораторії зі всіма додатками і тд. , не було законних підстав відхилити пропозицію учасника згідно з підставами наведеними ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляємо, що Замовником було вжити заходи щодо заповнення електронної форми звітування про виконання договору, однак система електронних публічних закупівель не надає можливості оприлюднити вищезазначений звіт. На теперішній час на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутній алгоритм внесення вищезазначеного звіту.
Зазначені невідповідності вимогам діючого законодавства, відбуваються через недоліки електронного майданчика.
Оцінка ДАСУ від 29.07.2019
.
Запити й пояснення
04.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилят (бензин А-92, дизельне паливо) – 2 лоти за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-000397-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чи виконано умови договору від 20.11.2018 №90, укладеного з ТОВ "ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" у повному обсязі?
2. З яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
11.07.2019 · Замовник: Замовник надав пояснення згідно запиту
За результатами розгляду Запиту щодо надання пояснення щодо проведення закупівлі нафти і дистилят (бензин А-92, дизельне паливо) – 2 лоти за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-000397-a).
Так за результатами вивчення наданого запиту, пояснюємо наступне:
1. Умови договору від 20.11.2018 №90 укладеного з ТОВ "ТК ТД ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" виконано в повному обсязі.
Додатково звертаємо увагу, Замовником ОКУ "Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", проведено процедуру відкритих торгів, за результатами якої укладено договір про закупівлю бензину А-92 та дизельного палива по талонах (скетч-картах). За умовами договору продавець передає покупцю талони (скретч-картки) на отримання товару, після чого Замовник здійснює оплату Продавцю. З моменту передачі товару покупцю за видатковими накладними до моменту його фактичного відпуску на АЗС пред’явнику талона (скретч-картки) товар знаходиться на безоплатному зберіганні у продавця на АЗС. При цьому товар (талони) оплачено покупцем та зберігається в ОКУ "Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф". Талони обмінюються на дизельне паливо та бензин А-92 в міру необхідності та витрати палива транспортними засобами.
На підставі викладеного після оплати отриманого товару, відносини між сторонами договору тривають незважаючи на дію договору.
2. Замовником було вжити заходи щодо заповнення електронної форми звітування про виконання договору, однак система електронних публічних закупівель не надає можливості оприлюднити вищезазначений звіт. На теперішній час на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутній алгоритм внесення вищезазначеного звіту.