Висновок
Враховуючи те, що тендерна пропозиція Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» відповідає вимогам тендерної документації Замовника в повному обсязі, встановлено неправомірне відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів».
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 17 травня 2019 № 103; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.06.2019 № 123 (далі – Протокол), тендерну пропозицію Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі – Учасник).
Так, згідно Протоколу, членами тендерного комітету Замовника розглянуто тендерну пропозицію Учасника та відхилено її на підставі невідповідності вимогам тендерної документації, а саме:
У тендерній документації (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до Учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази) вимагалась наявність обладнання, спеціалізованої техніки, що повинно бути підтверджено оригіналом балансової довідки про наявність техніки у Учасника у разі наявності техніки у власності.
У складі тендерної пропозиції Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» не надано оригінал балансової довідки про наявність техніки , яка є у власності, що не відповідає вимогам тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг за ДК 021:2015 код 45230000 - 8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-05-17-000637-c).
Проте, під час проведення моніторингу тендерної пропозиції Учасника встановлено наявність оригіналу балансової довідки про наявність обладнання станом на 31.05.2019.
Разом з тим, дослідженням тендерної пропозиції Учасника встановлено її повну відповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Таким чином, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника торгів - Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2019
Аргументовані заперечення до Висновку.
У тендерній документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг за ДК 021:2015 код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів), затвердженій рішенням тендерного комітету Протокол №103 від 17.05.2019 року, (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: а) наявність обладнання та матеріально-технічної бази) вимагалось:
« • наявність обладнання, спеціалізованої техніки,
що підтверджується:
- оригіналом балансової довідки про наявність техніки у Учасника у разі наявності техніки у власності».
У складі тендерної пропозиції учасником - Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» надано (без реєстраційного № та дати) «Довідка про наявність техніки, із зазначенням власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для надання послуг», в якій зазначені транспортні засоби та обладнання, їх тип, кількість та належність.
У складі тендерної пропозиції учасником - Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» надано: «Балансова довідка про наявність обладнання КП «ЕЛУАШ» станом на 31.05.2019р.», яка у тендерній документації не вимагалась.
Проте, у складі тендерної пропозиції КП «ЕЛУАШ» не надано оригінал балансової довідки про наявність техніки, яка зазначена Учасником як така, що перебуває у власності, а саме:
1. Асфальтоукладач VOGELE SUPER 1600-3 - 1 шт.;
2. Асфальтоукладач VOGELE 1582/SUPER 1600-3 - 1 шт.;
3. Фреза дорожня WIRTGEN W-200 - 1 шт.;
4. Фреза дорожня WIRTGEN W-2000 - 1 шт.;
5. Вантажний самоскид КрАЗ 6510 - 5 шт.;
6. Каток дорожній ДУ-97 - 1 шт.;
7. Каток дорожній ДУ-97 - 1 шт.;
8. Каток дорожній HAMM HD 75 - 1 шт.;
9. Екскаватор-навантажувач JCB 3CX 14M2WM - 1 шт.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника - Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» не відповідає умовам тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг за ДК 021:2015 код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-05-17-000637-с).
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIIІ від 25.12.2015 зі змінами (далі – Закон) «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації» (п.4 ч.1 ст.30 Закону).
ВИРІШИЛИ:
1. Вважати відхилення 26.06.2019 року тендерної пропозиції Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» згідно п.4 ч.1 ст.30 Закону, а саме: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації» на закупівлю послуг за ДК 021:2015 код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-05-17-000637-с) правомірним, таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIIІ від 25.12.2015 (зі змінами).
2. Доручити секретарю тендерного комітету Поповій Л.Г. оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби про результати моніторингу зазначеної закупівлі.
3. Не оскаржувати до суду висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі послуг за ДК 021:2015 код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-05-17-000637-с).
Крім того:
В Інструкції зі створення процедури «Відкриті торги» зазначено:
«Якщо дискваліфіковано усіх учасників, після дискваліфікації останнього учасника процедура блокується автоматично на 10 днів (тобто замовник не може самостійно відмінити процедуру).
Якщо ви дискваліфікуєте усіх учасників, Ви маєте можливість завантажити протокол відміни процедури під час дискваліфікації останнього учасника».
26.06.2019 року тендерним комітетом було дискваліфіковано останнього учасника КП «ЕЛУАШ» (Протокол №123 від 26.06.2019 року) та відмінено відкриті торги на закупівлю послуг за ДК 021:2015 код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2019-05-17-000637-с) відповідно до ч.1 ст.31 Закону, а саме: «в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом» (Протокол № 124 від 26.06.2019 року). Рішення оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.
07.07.2019 року електронною системою автоматично заповнено Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-05-17-000637-с. Після цього Замовник не має технічної можливості проводити будь-які дії з зазначеною процедурою.