Висновок
Встановлено порушення в частині здійснення закупівлі не у відповідності до річного плану закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 6 частини першої статті 10 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, надання роз’яснень щодо тендерної документації порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Військової частини А2007 (далі – Замовник) від 04.06.2019 №21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол (рішення) уповноваженої особи Замовника від 21.06.19 №24, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Романчук Тетяни Іванівни, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2019.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – Наказ №490) оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі (пункти 9-1 Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
Поряд з цим за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (Додаток 3 до тендерної документації) не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, згідно частини першої статті 10 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що згідно протоколу (рішення) уповноваженої особи від 21.06.19 №24 учасника ФОП Романчук Тетяну Іванівну визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Романчук Тетяною Іванівною з остаточною пропозицією в сумі 187 866,00 гривень.
При цьому, в порушення вимог абзацу 6 частини першої статті 10 Закону повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2019.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що в порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Романчук Тетяна Іванівна, з причини ненаданням переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір.
В порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, учасником - переможцем торгів ФОП Романчук Тетяна Іванівна не надано інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у Додатку 3 до тендерної документації щодо відповідності вимогам цієї статті.
Згідно частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до річного плану закупівель на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-04-02-001977-b, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником передбачено закупівлю послуг з «Перевезення вантажів автомобільним транспортом» очікуваною вартістю 840 500,00 гривень. Проте, при здійсненні зазначеної закупівлі (ID: UA-2019-06-04-000068-a), на веб-порталі Уповноваженого органу вказано очікувану вартість в сумі 250 000,00 гривень, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до норм частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2019
Відповідно до вашого моніторингу відкриті торги відмінено відповідно до частини 2, п.1 ст.31 Закону (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).
Оцінка ДАСУ від 04.07.2019
Порушення законодавства у сфері закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу, усунуті шляхом відміни торгів.