Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-05-16-000560-a; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 16.05.2019; тендерна документація зі змінами від 22.05.2019; перелік змін до тендерної документації; тендерні пропозиції ФОП Мусієнко Віталій Олександрович по двох лотах; тендерні пропозиції ФОП Білостоцький Віталій Сергійович по двох лотах; протокол засідання тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 12.06.2019 № 44-в; протокол засідання тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 13.06.2019 № 50-В; протокол засідання тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 14.06.2019 № 47-П; протокол засідання тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 14.06.2019 № 46-П; повідомлення про намір укласти договір (по двох лотах), опубліковані в електронній системі 14.06.2019; договір про закупівлю від 26.06.2019 № 560-а-л1; договір про закупівлю від 26.06.2019 № 560-а-л2; додатковий договір №1 від 26.06.2019 до договору № 560-а-л2 від 26.06.2019, звіти про результати проведення процедур закупівель по двох лотах; пояснення, отримані від Смілянського психоневрологічного інтернату через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 05.07.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 16.05.2019 (зі змінами від 22.05.2019), містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За результатами аукціону, який відбувся 10.06.2019, найбільш економічно вигідні пропозиції ФОП Мусієнко Віталій Олександрович по двох лотах були відхилені, як такі, шо не відповідають вимогам тендерної документації (протокол від 12.06.2019 № 44-в та протокол від 13.06.2019 № 50-В) та визначено переможцем по обох лотах ФОП Білостоцький Віталій Сергійович, з яким укладено договори про закупівлю від 26.06.2019 № 560-а-л1 та від 26.06.2019 № 560-а-л2 і додатковий договір № 1 від 26.06.2019 до договору № 560-а-л2 від 26.06.2019.
Проте, станом на 05.07.2019 вищезазначені договори опубліковані в електронній системі закупівель не в повному обсязі (без Додатків № 2 та № 3), чим порушено вимоги статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
На порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Смілянським психоневрологічним інтернатом не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору (додатковий договір №1 від 26.06.2019 до договору № 560-а-л2 від 26.06.2019), у строки, встановлені цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2019
Договір № 560-а-л 1 та № 560-а-л 2 від 26.06.2019 року розірвано, відповідна інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.07.2019
Замовником договори № 560-а-л 1 та № 560-а-л 2 від 26.06.2019 року розірвано, відповідна інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель.
Запити й пояснення
02.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-16-000560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) з яких підстав тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету Смілянського психоневрологічного інтернату від 16.05.2019, містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
2) чому договір, що укладений з переможцем торгів по лоту № 1 ФОП "БІЛОСТОЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" (ЄДРПОУ 347450579) від 26.06.2019 № 560-а-л1 оприлюднений в електронній системі закупівель без Додатку 2 «Технічні вимоги до товару або послуги та спосіб їх підтвердження» та Додатку 3 «Порядок змін умов договору про закупівлю»?
3) чому договір з переможцем торгів по лоту № 2 ФОП "БІЛОСТОЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" (ЄДРПОУ 347450579) від 26.06.2019 № 560-а-л2 оприлюднений в електронній системі закупівель без Додатку 2 «Технічні вимоги до товару або послуги та спосіб їх підтвердження» та Додатку 3 «Порядок змін умов договору про закупівлю»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · Замовник: Про надання інформації
Про надання пояснення за результатами моніторингу.
Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.
Стосовно умову тендерної документації, щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним, було допущено технічну помилку по тексту документації, проте Замовником, під час прийняття відповідних рішень стосовно даної закупівлі, було враховано ч. 4 ст. 16 Закону, а саме: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі) та відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. На майбутнє, під час проведення процедур закупівель, нами буде враховано дане зауваження.
Стосовно оприлюднення договорів за результатами процедури закупівлі (UA-2019-05-16-000560-a) не в повному об’ємі, а саме без Додатків 2 та 3, було прийнято рішення розірвати дані договори (№ 560-а-л1 та № 560-а-л2 від 26.06.2019) та відповідно на сьогодні ведуться переговори з контрагентом за Договорами про розірвання даних договорів. Після укладання додаткових угод про розірвання відповідна інформація буде оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель.