Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені частиною 1 статті 17 Закону та зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Асфальт плюс», яка не відповідала вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановлених в статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі та розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ТОВ «Асфальт плюс», протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2019 року №24 та повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені частиною 1 статті 17 Закону.
Також, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема, інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт (підпункт 3.5.5 пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації).
Підпунктом 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що вказана довідка повинна містити інформацію про наявність в учасника основних будівельних машин, механізмів, необхідних для виконання робіт, із зазначенням: найменування обладнання, марки, терміну експлуатації (років), технічного стану, наявної кількості (власна, орендується (лізинг, поставка тощо), при цьому, при використанні орендованої техніки учасником встановлено умову, щодо надання в складі пропозиції копії чинних договорів оренди (лізингу, поставки тощо) з додатками, в яких повинно бути зазначено перелік обладнання та технічної бази, що залучається, а також умову щодо надання завірених копій документів, в яких наведена вартість оренди маш-год кожного механізму (у разі якщо така інформація зазначена у договорі оренди, то додаткові документи не подаються).
Так, на виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «Асфальт плюс» в складі пропозиції надано інформаційну довідку про наявність необхідного обладнання, машин та механізмів від 13.06.2019 року № 426, відповідно до якої, учасником орендуються, в тому числі, наступні механізми:
- тягач Renault Magnum 440 за договором оренди від 06.06.2018 року у Петросяна В.Ш. (пункт 16 довідки);
- спеціалізований напівпричіп Mega MNW за договором оренди від 06.06.2018 року у Петросяна В.Ш. (пункт 17 довідки);
- тягач DAF CF 85/430 за договором оренди транспортних засобів від 09.11.2018 року у Льовкіна С.А. та Карпова А.В. (пункт 18 довідки);
- спеціалізований напівпричіп Berger N31SK за договором оренди транспортних засобів від 09.11.2018 року у Льовкіна С.А. та Карпова А.В. (пункт 19 довідки).
Однак, в порушення вимог підпункту 3.1.1 пункту 1, підпункту 3.5.2 та 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в складі пропозиції учасника ТОВ «Асфальт плюс» відсутні завірені копії документів, з наведеною інформацією про вартість оренди маш-год вказаних вище механізмів, тоді як самі договори від 06.06.2018 року та від 09.11.2018 року також не містять передбаченої тендерною документацією інформації.
Крім того, відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників вимагалось надання в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, за підписом керівника, з зазначенням аналогічного договору, повного найменування контрагента з яким укладено договір, його коду ЄДРПОУ, його адреси та контактного телефону, ПІБ відповідальної особи контрагента за виконання аналогічного договору, предмета договору, суми договору, номера та дати укладення та стану виконання такого договору, який укладений у 2017-2018 роках, разом із копією такого договору, що вказаний у довідці, та копією відгуку, завірених учасником, від замовника, при цьому також встановлено умову, що відгук повинен містити інформацію про фактичні основні види та обсяги виконаних робіт, відсутність претензій та стан виконаних взаєморозрахунків за договором.
Однак, аналізом встановлено, що в порушення вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасником ТОВ «Асфальт плюс» надано відгук (виданий Управлінням комунального господарства Житомирської міської ради від 24.05.2019 року № 3-194), який не містить інформацію про фактичні основні види та обсяги виконаних робіт.
Підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації також передбачено, що досвід виконання всіх договорів за останні два роки учасником повинен бути позитивним, тобто договори виконувалися із чітким дотриманням будівельних норм (ДСТУ або ГБН), роботи виконувалися у повному обсязі згідно умов договору, вимог щодо виконання (виконаних) договорів від контрагентів не надходило. Учасник у складі пропозиції повинен надати лист – підтвердження, що роботи протягом вищевказаного періоду виконувалися ним із чітким дотриманням будівельних норм (ДСТУ або ГБН), роботи виконувалися у повному обсязі згідно умов договору, вимог щодо виконання (виконаних) договорів, а саме щодо порушення будівельних норм (ДСТУ або ГБН), від контрагентів не надходило.
Так, на виконання вказаної вимоги тендерної документації, учасником ТОВ «Асфальт плюс» надано в складі пропозиції лист - підтвердження від 13.06.2019 року № 430 із зазначенням наступного: «ТОВ «Асфальт плюс» підтверджує, що роботи по аналогічному договору, який вказуємо у своїй тендерній пропозиції, протягом вищевказаного періоду виконувалися нами із чітким дотриманням будівельних норм (ДСТУ або ГБН), роботи виконувалися у повному обсязі згідно умов договору, вимог щодо виконання (виконаних) договорів, а саме щодо порушення будівельних норм (ДСТУ або ГБН), від контрагентів не надходило».
Слід відмітити, що аналогічним договором, відповідно до інформаційної довідки від 13.06.2019 року №428 наданої учасником ТОВ «Асфальт плюс», являється договір від 04.06.2018 року № 1П/2018 укладений між учасником та Управлінням комунального господарства Житомирської міської ради.
Проте, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі встановлено, що учасником ТОВ «Асфальт плюс» також укладені договори, зокрема, із наступними замовниками:
- Управлінням житлового господарства Житомирської міської ради (договір від 08.08.2017 року №ДТ/20 за предметом: «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття прибудинкових територій та проїздів за адресою: вул. Київська, 39 в м. Житомирі» (інформація розміщена на веб-порталі за номером ID: UA-2017-08-08-001914-b);
- Оліївською сільською радою (договір від 21.09.2018 року №18-К за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вулиці Князькова в селі Довжик Житомирського району Житомирської області») (інформація розміщена на веб-порталі за номером ID: UA-2018-07-05-001251-a);
- КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (договір від 28.11.2018 року №234 за предметом: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформація розміщена на веб-порталі за номером ID: UA-2018-11-28-000080-a).
Враховуючи вказане, учасником ТОВ «Асфальт плюс» в складі пропозиції надано лише інформацію про позитивний досвід виконання договору від 04.06.2018 року № 1П/2018, тобто, даний договір виконувався із чітким дотриманням будівельних норм (ДСТУ або ГБН) та у повному обсязі, тоді, як в порушення вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про позитивний досвід виконання всіх договорів за останні два роки учасником, зокрема по вказаних вище договорах від 08.08.2017 року № ДТ/20, від 21.09.2018 року № 18-К та від 28.11.2018 року № 234.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Асфальт плюс» не відповідає вимогам підпункту 3.1.1 пункту 1, підпунктів 3.5.2 та 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційним критеріям визначним в статті 16 Закону.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, визнав переможцем учасника ТОВ «Асфальт плюс».
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2019
Управлінням дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шевченка від будинку №5/1 до будинку №37/2 вул. Пушкіна до будинку №36 вул. Житомирська до будинку №55 в м. Новоград - Волинський Житомирської області (коригування) (45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) №UA-2019-05-30-000909-с та повідомляємо наступне:
1. У Висновку про результати моніторингу зазначено, що за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені частиною 1 статті 17 Закону.
Таке твердження не відповідає дійсності, так як згідно п.3.5.7. тендерної документації для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати Гарантійний лист в довільній формі, про відсутність підстав (із їх зазначенням) для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно із ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Гарантійний лист Учасника додається.
2. Згідно Висновку за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не враховує рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону №1644 «Про санкції».
Таке твердження Висновку є безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне. У Висновку не вказано, в чому саме полягає не врахування змістом тендерної документації рішення РНБО від 19 березня 2019 року. Як не вказано і те, що наявні будь які неузгодженості чи суперечності із даним рішенням, таким чином, не зрозуміло взагалі, яким іще чином тендерна документація має врахувати рішення РНБО від 19 березня 2019 року. Згідно вимог пункту 5.2.5. розділу V тендерної документації, передбачено, що закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Зміст пропозиції учасника не повинен суперечити Закону України «Про санкції» та зобов’язує надати в складі своєї пропозиції гарантійний лист про відсутність застосування щодо учасника обмежень, встановлених нормативними документам (копія гарантійного листа Учасника додається)
Таким чином, вимоги Закону України «Про санкції» тендерною документацією враховано, а відповідне твердження Висновку про зворотне, також не відповідає дійсності.
Щодо порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, у Висновку вказано, що оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10- 2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено, зокрема, форму оголошення, про проведення відкритих торгів. Згідно вимог затвердженої форми, у полі 9-1 зазначаються Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), а у полі 10-2 - Джерело фінансування закупівлі. При публікації оголошення, Замовником було заповнено відповідні поля з наявною у нього інформацією щодо закупівлі. Жодних вимог щодо роз’яснення інформації або внесення змін до неї Замовнику не надходило. Більше того у проекті договору про закупівлю містяться положення про те, що розрахунки проводяться Замовником згідно розділу 11. Фінансування робіт. (пункт 11.1.-11.8. проекту договору) та розділу13. Проведення розрахунків за виконанні роботи. (пункт 13.1.-13.6.). Звертаємо Вашу увагу, що умови оплати договору при закупівлі робіт по капітальному ремонту, не може бути детально виписана в пункті 9-1 оголошення. Таким чином, Замовник вважає, що оприлюднена тендерна документація містить усю необхідну інформацію передбачену чинним законодавством, а твердження про порушення, наведені у Висновку, спростовуються викладеним вище та не відповідають фактичним обставинам.
Щодо пункту 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» повідомляємо, що державним підприємством «Прозорро» та функціоналом авторизованих електронних майданчиків не передбачено можливості надання інформації про джерело фінансування закупівлі. Рекомендовано дописувати до конкретної назви закупівлі, що суперечить затвердженим перелікам об’єктів та розробленій проектній документації на капітальний ремонт.
Моніторинг управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області проводився з 02.07.2019 року по 23.07.2019 року. Управлінню дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації в системі Прозорро запитів про надання пояснень не надходило.
Згідно чинного законодавства, строк протягом якого має бути укладено договір про закупівлю з Учасником, який визнаний переможцем не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, а саме в нашому випадку 12.07.2019 року. Висновок про результати моніторингу закупівлі був розміщений в системі Прозорро 09.07.2019 року.
Відповідно до статей 626, 628, 629 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов’язковим для виконання сторонами.
Разом з тим повідомляємо, що згідно ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору.
Від дня оголошення проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вул. Шевченка від будинку №5/1 до будинку №37/2 вул. Пушкіна до будинку №36 вул. Житомирська до будинку №55 в м. Новоград-Волинський Житомирської області (коригування) (45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) не було подано жодної скарги щодо невідповідності завантаженої Замовником тендерної документації Закону, що підтверджується інформацією, яка розміщена на офіційному веб-порталі Prozorro. Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема, інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт (підпункт 3.5.5 пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації).
На виконання вищенаведених вимог тендерної документації ТОВ «Асфальт Плюс» було надано інформаційну Довідку від 13.06.2019 р. вих.. № 426 про наявність необхідного обладнання, машин та механізмів. З даної довідки вбачається, що все обладнання, машини та механізми знаходяться у власності ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» або наймаються в оренду відповідно до договору.
В складі документів долучених ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» наявні наступні договори:
- Договір №7/03 від 20.03.2019 року, в якому зазначено вартість з ПДВ машино-години без врахування вартості палива;
- Договір надання послуг №30/19 В від 01.03.2019 року, укладеного з Петросяном В.В. Відповідно до даного Договору Замовник доручає а Виконавець зобов’язується надати послуги Транспортного перевезення вантажним транспортом машинами та механізмами. Розділом 2 Договору сторони погодили, що вартість послуг зазначається в Актах наданих послуг. Варто звернути увагу, що Сторони договору у визначені вартості наданих послуг, що зазначена в специфікації (належно завірена Учасником) визначили, що за послугу за вантажні перевезення сипучих вантажів ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» сплачує договірну ціну, а за послуги катка дорожнього як одиницю виміру вибрано машино-години.
Відповідно до ч. 1 ст. 903 ЦК України, Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.
Тобто Цивільним кодексом України, визначення вартості та порядку розрахунків по договору покладено на сторін.
- Договір надання послуг №50/19 Р від 01.03.2019 р. укладеного з Петросяном Р.В. Відповідно до даного Договору Замовник доручає а Виконавець зобов’язується надати послуги машинами та механізмами. Розділом 2 Договору сторони погодили, що вартість послуг зазначається в Актах наданих послуг. В специфікації до даного договору вартість наданих послуг визначається машино-годинами.
- Копії Нотаріально посвідчені договори найму транспортних засобів (завірені Учасником). Даними договорами Орендодавці передали ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» в тимчасове платне користування транспортні засоби. Відповідно до Договорів, за користування транспортними засобами ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» сплачує орендодавцям визначену суму коштів за 1 (один) місяць. Договором передбачено, що користування транспортними засобами здійснюється працівниками ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС». Відповідно до ч. 1 ст. 759 ЦК України, За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Відповідно до ч. 1 ст. 762 ЦК України, За користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.
В даних договорах сторони погодили зафіксували сталу суму орендної плати за місяць користування транспортними засобами, що не є порушенням норм чинного законодавства. Також даним договором передбачено передання транспортних засобів у повне користування ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС». Тобто Учасник користується транспортними засобами у свої господарській діяльності, здійснює ремонти та технічне обслуговування транспортних засобів. Тому вартість перевезення вантажів такими транспортними засобами визначається Товариством самостійно. Вартість роботи такими транспортними засобами визначена учасником в складі тендерної пропозиції.
- Договір № 8/05 від 27.05.2019 року, в якому зазначено вартість з ПДВ машино-години без врахування вартості палива.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасником ТОВ «Асфальт плюс» надано відгук (виданий Управлінням комунального господарства Житомирської міської ради від 24.05.2019 року № 3-194) який не містить інформацію про фактичні основні види та обсяги виконаних робіт.
Тендерною документацією передбачено надання довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору протягом 2017-2018 років. ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» на виконання вимог тендерної документації було надано інформаційну довідку про виконання аналогічного договору, Контрагентом якого було Управління комунального господарства Житомирської міської ради. В довідці зазначено, що роботи виконувались своєчасно та в повному обсязі. Також до пропозиції учасника було надано копію Аналогічного договору та відгук Управління комунального господарства Житомирської міської ради. В даному відгуку зазначено, що з ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» відповідно до заключних Договорів були проведені роботи з капітальних ремонтів вулиць та провулків в місті Житомирі. Виконані роботи відповідають термінам та вартості.
Варто звернути увагу, що тендерною документацією передбачено надання відгуку у довільній формі. У відгуку зазначені об’єкти де здійснювались роботи з капітального ремонту вулиць. Відповідно до Державних будівельних норм Капітальний ремонт — обсяг робіт по комплексному відновленню чи підвищенню транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг та інженерних споруд або проведення геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів з врахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантажень до діючих нормативних вимог з урахуванням категорій і значення доріг.
З вищенаведеного випливає, що Учасник в повній мірі виконав вимоги тендерної документації надавши відгук про виконання аналогічних договорів.
Частиною 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено вичерпний перелік встановлення кваліфікаційних критеріїв.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник має право відхилити пропозицію учасника лише у разі, якщо такий учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону або не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З вищенаведеного можна дійти висновку про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» вимогам тендерної документації
Відповідно до ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.
З дня завантаження Протоколу №24 від 24.06.2019 р. до Органу оскарження не надходило жодної скарги на прийняті рішення Управлінням дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації, які викладені в цьому протоколі.
У разі скасування даної процедури закупівлі, яка вже відбулася та укладено договір, через несуттєві (формальні) підстави, нова процедура закупівлі, згідно з встановленими законодавством строками, відбудеться лише в кінці серпня 2019 року. Це в свою чергу, призведе до неможливості переможцю цієї закупівлі виконати роботи у встановлені строки, тобто до 01.12.2019 року.
Отже, за таких підстав, не буде виконано капітальний ремонт вул. Шевченка від будинку №5/1 до будинку №37/2 вул. Пушкіна до будинку №36 вул. Житомирська до будинку №55 в м. Новоград-Волинський Житомирської області (коригування), що в свою чергу призведе до невиконання програми, яка затверджена Кабінетом Міністрів України щодо будівництва та ремонту доріг на 2019 рік. Це призведе до великого соціального вибуху в регіоні, через що буде завдано економічну шкоду, як окремим підприємствам, так і державі загалом.
Усвідомлюючи фінансові збитки, які понесуть окремі підприємства та держава загалом, у разі скасування процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вул. Шевченка від будинку №5/1 до будинку №37/2 вул. Пушкіна до будинку №36 вул. Житомирська до будинку №55 в м. Новоград-Волинський Житомирської області (коригування), Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації не вважає доцільним скасовувати процедуру закупівлі та розривати договір на виконання робіт, вартість яких нижча від очікуваної на 3 116 613 грн на підставі несуттєвих (формальних) помилок.
Тендерним комітетом Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації розглянуті, проаналізовані та в подальшому будуть враховуватись рекомендації надані Упралінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.