Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону, та пунктів 9-1 та 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Замовником внесено зміни до оголошення про закупівлю шляхом додавання інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі - Замовник) від 26.06.2019 №24; пояснення Замовника від 05.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що у п. 4.1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій наведена наступна інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме, кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідає даті та часу, зазначеним у оголошенні про проведення процедури відкритих торгів». Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Таким чином, на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пунктів 9-1 та 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490), у формі оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю легкових автомобілів Замовником не визначено умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
На порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, п.3.5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
Згідно р. 4 п. 4.1 тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме, кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідає даті та часу, зазначеним у оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, що сформовано електронною системою закупівель та відповідає формі оголошення про проведення відкритих торгів згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Відповідно до р. 3 п.3.1 Тендерної документації зазначено, що «Документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається». У форму оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю легкових автомобілів внесені зміни щодо умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерелао фінансування закупівлі.
Запити й пояснення
02.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкових автомобілів, що проводить Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі – Замовник) за номером UA-2019-06-26-001536-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю легкових автомобілів Замовником не визначено умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Згідно р. 4 п. 4.1 тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме, кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідає даті та часу, зазначеним у оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, що сформовано електронною системою закупівель та відповідає формі оголошення про проведення відкритих торгів згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Відповідно до р. 3 п.3.1 Тендерної документації зазначено, що «Документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається».
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю легкових автомобілів Замовником не визначено умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
Внесені відповідні зміни.