Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 по лотах № 1, №2 та №18 не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Фест Моушен Груп» (по лотах № 1 та 18) та ПП «ОККО КОНТРАКТ» (по лотах № 1-2 та 18), які не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників по лоту № 1 - ТОВ «Фест Моушен Груп», ТОВ «Глобал Сейл», ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «Вог Кард»; по лоту № 2 - ТОВ «Черкаси-Оіл», ТОВ «Глобал Сейл» та ПП «ОККО КОНТРАКТ»; по лоту № 18 - ПП «ОККО КОНТРАКТ», ТОВ «Фест Моушен Груп» та ТОВ «Вог Кард», протокол засідання тендерного комітету від 05.07.2019 року, інформації про відміну торгів по лотах № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23.
За результатами аналізу питання дотримання Комунальною установою «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради, (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону 922, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 18 встановлено, що Замовником по лотах № 1 та № 18 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фест Моушен Груп», яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 5 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання зразків талонів (скретч-карток), завірених печаткою постачальника.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Фест Моушен Груп» по лотах № 1 та № 18, надано гарантійний лист від 06.02.2019 року № 06/ЗП, яким підтверджено постачання ПП «Урпалетсистем» учаснику товару з АЗС мережі UPG, при цьому у складі вказаної тендерної пропозиції надано зразки талонів (скретч-карток), які не завірені печаткою постачальника (ПП «Урпалетсистем»), чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 5 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Аналогічно, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» по лотах № 1, №2 та №18, надано гарантійний лист від 07.05.2019 року № 26, яким підтверджено постачання учаснику товару з АЗС ТОВ «Окко Рітейл», при цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» також надано довідку про наявність мережі АЗС, в якій зазначено, що на території Житомирської області відпуск пального до кінця 2019 року здійснюється з АЗС ТОВ «Окко Рітейл» за умовами договору від 21.05.2018 року № ОК/2-2-18-1.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» надано зразки талонів (скретч-карток), які не завірені печаткою постачальника (ТОВ «Окко Рітейл»), чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 5 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ» по лотах № 1, №2 та №18 відсутня довідка в довільній формі щодо наявності автозаправних станцій на відстані до 10 км. від місця знаходження відділень ЕМД, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу III та підпункту 4 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1-2 та 18 встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Фест Моушен Груп» (по лотах № 1 та №18) та ПП «ОККО КОНТРАКТ» (по лотах № 1, №2 та №18), які не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23. встановлено, що відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 05.07.2019 року частково відмінено процедуру закупівель за лотами № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23 (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, а також допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій).
Інформація про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися по лотах № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 № 17, № 19, № 20, № 21, № 22 та № 23 Замовником оприлюднено у строки визначені в частині 3 статті 31 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2019
На виконання висновку про результати проведення моніторингу наявність або відсутність порушень законодавства від 16.07.2019р. Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо дотримання КУ "ЦЕМД та МК" ЖОР (Замовником) законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству, інформуємо:
1) По питанню, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 №82/2019 та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII, КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що тендерна документація Замовника передбачає зазначені вимоги у п.3 ч.1 розділу ІІІ тендерної документації.
2) По питанню, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля – вимоги п.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що виявлені недоліки взяті до уваги та будуть враховані при подальшому оприлюдненні оголошень через електронну систему закупівель та при підготовці тендерної документації закупівель.
3) По питанню, що в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднена інформація, яка передбачена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами від 21.03.2019 р., а саме не внесена інформація згідно п.9-1 Форми оголошення – Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та п.10-2 – Джерело фінансування закупівлі, КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що виявлені недоліки взяті до уваги та будуть враховані при подальшому оприлюдненні оголошень через електронну систему закупівель та при підготовці тендерної документації закупівель.
4) Відносно не врахування пп.1 та 4 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме не відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «Фест Моушен Груп» та ПП «ОККО КОНТРАКТ», тендерні пропозиції яких не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі», КУ «ЦЕМД та МК» ЖОР повідомляє, що виявлені недоліки взяті до уваги та будуть враховані при розгляді та оцінці тендерних пропозицій учасників
Висновок: Вирішено:
1) Взяти до уваги виявлені Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області недоліки та передбачати зауваження при подальшому оприлюдненні оголошень через електронну систему закупівель, при підготовці Тендерної документації та розгляді Тендерних пропозицій.
2) Відмінити торги по закупівлі №UA-2019-05-28-002165-с Дизельне паливо Євро-5 згідно ч.2 та 3 п.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.
Оцінка ДАСУ від 19.07.2019
Порушення усунуто, шляхом відміни торгів.