Висновок
Проведення закупівлі не передбачено у річному плані на 2019 рік.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги статті 4 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), відповідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі бензину А-95, бензину А-92, дизельного пального по скретч – картках або талонах (код ДК 021:2015: 09130000-9 – «Нафта і дистиляти») очікуваною вартістю 359 760,00 грн, яка не передбачена у річному плані закупівлі на 2019 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2019
Аргументоване заперечення до висновку моніторингу UA-M-2019-06-26-000031.
Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства моніторингу, ID моніторингу: UA-M-2019-06-26-000031, проведеного СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) за закупівлею ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, бензин А-92, дизельне пальне по скретч – картках або талонах) з очікуваною вартістю 359 760 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-12-001221-b, повідомляємо про наступне.
КП «Облводоканал», відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, а саме забезпечує виробництво, транспортування та постачання питної води, забезпечує функціонування централізованого водовідведення. До складу підприємства входить 8 структурних підрозділів: Експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення Західного групового водогону, Куйбишевський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення, Розівський експлуатаційний цех водопостачання, Таврійський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення, Василівський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення, Степногірський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення, Вільнянський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення, Великобілозерський експлуатаційний цех водопостачання та апарат управління підприємством у м. Запоріжжі. Підприємство виконує покладені на нього обов'язки з надання послуг водопостачання та водовідведення мешканцям міст та селищ області (5 міст - Бердянськ, Дніпрорудне, Василівка. Вільнянськ, Приморськ та 6 районів - Якимівський, Мелітопольський, Василівський, Куйбишевський, Розівський, Великобілозерський). З метою економії коштів підприємства, для дотримання принципу за¬безпечення ефективного та прозоро¬го здійснення закупівель та створення конкурентного середовища, а також для якісного відбору постачальника, було вирішено здійснити закупівлю пального за регіональним принципом (відповідно до місцезнаходження структурних підрозділів), окремими закупівлями та згідно з лімітами пального, що встановлені на підприємстві для кожного підрозділу та апарату управління.
Загальна очікувана вартість закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, бензин А-92, дизельне пальне по скретч – картках або талонах) склала 7 257 630,60 грн. з ПДВ (сім мільйонів двісті п’ятдесят сім тисяч шістсот тридцять гривень, шістдесят копійок). На підставі того, що закупівля пального, навіть з поділом на регіони, відноситься до єдиного предмету закупівлі та для недопущення ухилення від принципів здійснення публічних закупівель, на підставі того, що Замовник не мав на меті уникнути процедури за¬купівлі, тендерним комітетом, на підставі ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі», було внесено закупівлю за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, бензин А-92, дизельне пальне по скретч – картках або талонах) до річного плану закупівель, який опублікований відповідно до вимог Закону за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2018-11-06-000517-c.
Тендерним комітетом КП «Облводоканал» ЗОР було оголошено відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти на закупівлю пального по населеним пунктам Запорізької області, відповідно до місцезнаходження структурних підрозділів підприємства. Відкриті торги UA-2018-11-21-001949-c та UA-2018-11-06-000459-c на закупівлю пального для Розівського ЕЦВ (смт. Розівка) двічі було відмінено через відсутність достатньої кількості учасників (пп.4 п.2 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі»), що дає підставу для проведення переговорної процедури закупівлі, яку і було проведено, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-12-001221-b.
Оскільки при внесенні до річного плану на 2019 рік закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти на закупівлю пального по населеним пунктам Запорізької області, відповідно до місцезнаходження структурних підрозділів підприємства, Замовник не мав на меті уникнути процедури за¬купівлі, був дотриманий принцип за¬безпечення ефективного та прозоро¬го здійснення закупівель та створення конкурентного середовища.
Отже, закупівля ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, бензин А-92, дизельне пальне по скретч – картках або талонах) з очікуваною вартістю 359 760 грн з ПДВ, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-12-001221-b, щодо якої здійснювався моніторинг, здійснена відповідно до річного плану закупівель, який опублікований відповідно до вимог Закону за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2018-11-06-000517-c.