Висновок
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону №922 та статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі –Замовник).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті восьмому частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону № 922.
Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2019
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (далі-Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі –Замовник) ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-21 Старобільськ – Луганськ – Хрустальний – Макіївка – Донецьк км 66+450 – км 72+100 у Станично-Луганському районі Луганській області, очікуваною вартістю 3 968 728,00 грн., оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-06-10-002688-b
а саме:
1. В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті восьмому частини першої статті 17 Закону № 922, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону № 922».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
Замовник у Тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівель. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. В додаток № 7 до ТД «Інформація та документи які надаються переможцем торгів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у п.1 в п.п.8.Замовник лише просить надати інформацію (довідково) про те що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Жодного документального підтвердження інформації, передбаченої п.8 частини першої статті 17 Закону № 922, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовником від переможця не вимагається.
2.В констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Південно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено:
«Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” наказом Міністерства регіонального розвитку та торгівлі від 22.03.2016 № 490 зареєстровано в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 р. за № 449/28579 затвердити такі форми
форму річного плану закупівель;
форму оголошення про проведення відкритих торгів;
форму оголошення про проведення конкурентного діалогу;
форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури;
форму повідомлення про намір укласти договір;
форму оголошення з відомостями про рамкову угоду;
форму реєстру отриманих тендерних пропозицій;
форму протоколу розкриття тендерних пропозицій;
форму протоколу розгляду тендерних пропозицій;
форму звіту про результати проведення процедури закупівлі;
форму повідомлення про внесення змін до договору;
форму звіту про виконання договору про закупівлю;
форму звіту про укладені договори.
Формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
ФОРМА ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів містить:
1.Найменування замовника*.
2.Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.
3.Місцезнаходження замовника*.
4.Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками.
5.Конкретна назва предмета закупівлі.
6.Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
7.Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг.
8.Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.
9.Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
10.Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі.
10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
11.Розмір мінімального кроку пониження ціни.
12.Математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки *.
12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності).
13.Кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
14.Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати).
15.Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати).
16.Дата та час розкриття тендерних пропозицій*.
17.Дата та час проведення електронного аукціону*.
18.Строк, на який укладається рамкова угода**.
19.Кількість учасників, з якими буде укладено рамкову угоду**.
З урахуванням вимог наказу № 490 Замовником заповнено всі обов'язкові поля оголошення, шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель, а саме:
ГОЛОШЕННЯ
про проведення відкритих торгів
UA-2019-06-10-002688-b
1. Найменування замовника: Служба автомобільних доріг у Луганській області
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 25903424
3. Місцезнаходження замовника: 93400, Україна, Луганська обл., Сєвєродонецьк, вул. Гагарина, буд. 70
4. Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками: Мажар Юлія Олександрівна, 380645242037, tender.avtodor@ukr.net
41. Вид предмета закупівлі: Послуги
5. Конкретна назва предмета закупівлі (Джерело фінансування закупівлі) 6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності) 7. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг 8. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг 9. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-21 Старобільськ – Луганськ – Хрустальний – Макіївка – Донецьк км 66+450 – км 72+100 у Санично-Луганському районі Луганській області ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг 1 послуга 93400, Україна, Луганська область, Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна,б. 70 до 31 серпня 2019
10. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 3 968 728,00 UAH
11. Розмір мінімального кроку пониження ціни: 7 937,46 UAH
12. Математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки: відсутня
13. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26 червня 2019 08:40
14. Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати): 19 843,00 UAH
15. Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати): Електронна гарантія
16. Дата та час розкриття тендерних пропозицій 27 червня 2019 12:05 , після завершення електронного аукціону
17. Дата та час проведення електронного аукціону: 27 червня 2019 11:38
18. Строк, на який укладається рамкова угода: відсутній
19. Кількість учасників, з якими буде укладено рамкову угоду: відсутня
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.