Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог Наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік зі змінами, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2019-06-13-002427-b, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до наданого Замовником 27.06.2019 пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 25.06.2019, у формі повідомлення про намір укласти договір із-за помилковості не було надано інформації про обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в порушення вимог пункту 2 Наказу №490 не містить інформації передбаченої пунктами «3-1. Вид предмета закупівлі», «8-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «8-2. Джерело фінансування закупівлі» форми повідомлення, затвердженої Наказом №490.
Відповідно до пояснення Замовника тендерним комітетом, врахувавши порушення, прийнято рішення щодо відміни переговорної процедури на підставі частини четвертої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2019
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, взявши до уваги, висновок про результати моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Князя Володимира в районі від вул. Григорія Сковороди до буд. №109 в м. Рівне» здійснив усунення виявлених порушень.
Протоколом тендерного комітету від 02.07.2019року було ухвалено рішення щодо відміни переговорної процедури на закупівлю вищевказаних робіт (протокол додається).
Таким чином, підтверджуємо факт усунення порушень по даній закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
порушення усунуті шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
25.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Князя Володимира в районі від вул. Григорія Сковороди до буд. №109 в м. Рівне» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-13-002427-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В п. 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-06-13-002427-b оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro відсутнє обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». В той час як згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами (далі - Наказу №490), вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, повідомлення не містить інформації передбаченої пунктами «3-1. Вид предмета закупівлі», «8-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «8-2. Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення, затвердженої Наказом №490.
Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури закупівлі та причин відсутності вказаної вище інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
27.06.2019 · Замовник: Пояснення по закупівлі (переговорна процедура): «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Князя Володимира в районі від вул. Григорія Сковороди до буд. №109 в м. Рівне»
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради розглянувши Ваш запит від 25.06.2019року, надаємо наступні пояснення.
В даній закупівлі: «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Князя Володимира в районі від вул. Григорія Сковороди до буд. №109 в м. Рівне», у формі повідомлення про намір укласти договір із-за помилковості не було надано інформації про обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовувалась відповідно до ч.2 п.6 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що в 2017році було розроблена проектно-кошторисна документація, по якій проведена державна будівельна експертиза ( висновок від 28.04.2017р.). Відповідно даної проектної документації була проведена процедура закупівлі UA-2017-10-13-002223-a та укладений договір на виконання будівельно-монтажних робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Князя Володимира в районі від вул. Григорія Сковороди до буд. №109 в м. Рівне».
Відповідно даного договору передбачалося виконання робіт з розширення проїжджої частини до 10,5 м, влаштування тротуару шириною 2,25 м (ліва сторона).
В процесі виконання робіт виникла необхідність в додаткових роботах, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією, а саме:
- під час влаштування дорожнього корита наштовхнулися на силові кабелі 10 кВ – необхідно було винести;
- під час виконання робіт виникла необхідність влаштування додаткових заїздів;
- дооблаштування додатковими світлофорами пішохідних переходів на перехресті вул. Кн. Володимира та вул. Гр. Сковороди, а також заміна існуючого обладнання світлофора, так як технічні параметри існуючого світлофора не дають змоги забезпечити роботу світлофорного об’єкта в цілому.
В зв`язку з чим було зроблене коригування проектно-кошторисної документації, проведена державна будівельна експертиза (висновок від 18.12.2018 р.) та відповідно до якої була проведена переговорна процедура на попереднього виконавця, закупівля UA-2019-06-13-002427-b.
Крім того, підтверджуємо факт порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, а саме у формі повідомлення про проведення переговорної процедури не відображено інформацію передбачену пунктами «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Врахувавши порушення, тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на підставі ч.4 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» прийняв рішення щодо відміни переговорної процедури на закупівлю: UA-2019-06-13-002427-b «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Князя Володимира в районі від вул. Григорія Сковороди до буд. №109 в м. Рівне».