Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490, пункту 2 частини другої статті 22 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель стосовно визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель та укладання договору про закупівлю, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Національного природного парку «Нижньодніпровський» (далі – Замовник) від 03.05.2019 зі змінами від 16.05.2019; тендерну пропозицію переможця відкритих торгів ТОВ Катран; договір про закупівлю товару від 19.06.2019 №ХБТ-39/06/19 та пояснення Замовника від 27.06.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490) затверджено обов’язкове поле для заповнення Замовником шляхом унесення наявної інформації до електронної системи закупівель про джерело фінансування закупівлі.
Станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів вищевказаної процедури закупівлі (станом на 03.05.2019) вимога заповнення пункту 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490 набрала чинності.
Замовником в порушення вимог Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490 не внесено до пункту 10-2 наявна інформація про джерело фінансування закупівлі.
Пунктом 1.1 Переліку документів наведеного у Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено обов’язок щодо надання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем торгів, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, чим порушено заборону встановлену пунктом 2 частини другої статті 22 Закону щодо надання документального підтвердження інформації з відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Пунктом 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасниками у складі пропозиції надаються, у тому числі наступні документи:
- лист-гарантія про те, що у разі визначення учасником переможцем він зобов’язується розмістити наведені вище документи на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у строки встановлені чинним законодавством та у порядку визначеному даною тендерною документацією;
- гарантійне підтвердження того, що до нього не застосовувалися оперативно-господарські санкції за результатами виконання аналогічних договорів.
У складі пропозиції ТОВ Катран відсутні вищевказані документи.
Не відхиливши пропозицію ТОВ Катран Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2019
Повідомляємо Вас, що закупівля нафти і дистилятів Національного природного парку «Нижньодніпровський» за UA-2019-05-03-000591-b припинена, Договір про закупівлю від 19.06.2019 року № ХБТ-39/06/19 у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі пально-мастильних матеріалів на 2019 рік розірваний. Звіт про розірвання договору опублікований 08.07.2019 року.
Запити й пояснення
24.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистиляторів, що проводить Національний природний парк «Нижньодніпровський» (далі – Замовник) за UA-2019-05-03-000591-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1 Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказаної процедури закупівлі не заповнено поле відповідно до пункту 10-2 про джерело фінансування закупівлі згідно з вимогами наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зі змінами) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579?
2 Чому пунктом 1.1 Переліку документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації Вами встановлено обов’язок щодо надання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем торгів, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення при тому, що доступ до вказаної інформації є вільним?
3 Чому на Вашу думку пропозиція ТОВ Катран відповідає вимогам тендерної документації?
При цьому, вказаним учасником не надано документи на вимоги пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання учасниками у складі пропозиції:
- листа-гарантії про те, що у разі визначення учасником переможцем він зобов’язується розмістити документи відповідно до Додатку 2 до цієї тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у строки встановлені чинним законодавством та у порядку визначеному даною тендерною документацією;
- гарантійного підтвердження того, що до нього не застосовувалися оперативно-господарські санкції за результатами виконання аналогічних договорів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит від 21.06.2019
На Ваш запит від 21.06.2019 року стосовно моніторингу закупівлі нафти і дистилятів, що проводить Національний природний парк «Нижньодніпровський» (далі – Замовник) за UA-2019-05-03-000591-b повідомлямо наступне:
1. В оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказаної процедури закупівлі відповідно до пункту 10-2 не заповнено поле про джерело фінансування закупівлі згідно з вимогами наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зі змінами). Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п.4 наказу від 21.03.2019 № 463, яким саме внесено зміни, документ набуває чинності з дня офіційного опублікування 03.05.2019, оголошення про проведення відкритих торгів за UA-2019-05-03-000591-b опубліковане 03.05.2019. Ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони скасовують або пом’якшують відповідальність особи. Водночас відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно правовим актам може бути передбачено за допомогою прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті, а така вказівка у вказаному наказі відсутня.
2. Стосовно надання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем торгів, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Керуючись наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» замовник у тендерній документації може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне включити. Зважаючи, що основною метою замовника є ефективне і раціональне використання коштів державного бюджету та недопущення порушення ст. 6, 50 Закону України від 11.01.2001 № 2210-ІІІ «Про захист економічної конкуренції» (зі змінами) вважаємо за доцільне надання переможцем торгів вищезазначеної довідки в довільній формі.
3. З питання відповідності пропозиції ТОВ «Катран» вимогам тендерної документації було прийняте рішення про визнання їх переможцем торгів, тому що зведений гарантійний лист про відсутність підстав для відмови відповідно ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.05.2019, наданому у складі пропозиції ТОВ «Катран», містить вичерпний перелік інформації.
Доводимо до Вашого відома, що відповідно до пп. 11.6,11.7, 11.8 розділу 11 Договору про закупівлю від 19.06.2019 року № ХБТ-39/06/19 укладеного між нашими організаціями, керуючись ст. 36 п. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VІІІ національний природний парк «Нижньодніпровський» виступає ініціатором дострокового розірвання Договору про закупівлю від 19.06.2019 року № ХБТ-39/06/19 у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі пально-мастильних матеріалів на 2019 рік.