Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення статей 16, 17, пунктів 2, 10, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку
№ 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації (із змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.06.2019 б/н зі змінами.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Сторожницькою сільською радою (далі - Замовник) в форму оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 зі змінами (далі – наказ Мінекономрозвитку
№ 490).
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), встановлено, що Замовником в пункті 4 розділу III тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів, проте не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Окрім цього встановлено, що в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій електронна система встановлює автоматично, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Водночас, статтею 17 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі у відповідності до зазначеної статті. При цьому, згідно з абзацом третім частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Однак, Замовником, при встановленні кваліфікаційних критеріїв та вимог для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (відхилення тендерної пропозиції) у додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога про надання інформації відповідно до пунктів 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, а також додаткові зобов’язання для учасників, які не визначені статтями 16 та 17 Закону.
Разом з тим, Замовником в тендерній документації для переможця торгів встановлена вимога про надання документів в довільній формі, за винятком інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, однак не встановлено спосіб документального підтвердження, чим порушено вимоги абзацу другого частини третьої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2019
Порушення усунуті в повному обсязі
Оцінка ДАСУ від 01.07.2019
Порушення усунуто шляхом внесення відповідних змін.