Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюдненні договору від 29.01.2019 №1844/74 та договору від 29.01.2019 №1 встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі, укладання договору від 29.01.2019 №1844/74 та договору від 29.01.2019 №1 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України у Тернопільській області (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2019, договір про закупівлю від 29.01.2019 за №1844/74, протокол засідання тендерного комітету від 04.02.2019 №12 та договір №1 від 29.01.2019 до договору від 29.01.2019 №1844/74.
Моніторингом встановлено, що Замовник, в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 29.01.2019 №1844/74 в цілому, а саме: додаток 1 «заява-приєднання» (передбачений п.1.1. договору), додаток 2 «договір купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом» (передбачений п.2.1. договору), додаток 3 «комерційна пропозиція» (передбачений п.5.1. договору), та несвоєчасно оприлюднив договір №1 від 29.01.2019, який згідно п.10 цього ж договору є невід’ємною частиною вищевказаного договору, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
В ході моніторингу Замовнику надано запит на пояснення щодо причин несвоєчасного опублікування договору №1 від 29.01.2019. У відповідь на запит, Замовником зазначено, що під час завантаження основного договору закупівлі були допущені механічні помилки.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив наявність причин, які призвели до несвоєчасного опублікування договору №1 від 29.01.2019 та через які неможливо побачити зміст файлу «додаткова угода PDF», опублікованого 31.01.2019 в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2019
Відповідно до Додаткової угоди 2 до договору №1 від 29 січня 2019. та протоколу тендерного комітету № 22 було розірвано договір і скасовано процедуру закупівлі Електричної енергії.
Оцінка ДАСУ від 12.07.2019
Відповідно до Додаткової угоди 2 до договору №1 від 29 січня 2019. та протоколу тендерного комітету № 22 було розірвано договір і скасовано процедуру закупівлі Електричної енергії.
Запити й пояснення
03.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-001232-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Перевіркою інформації, опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro, виявлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі (скороченої) укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 29.01.2019 за №1844/74.
При цьому, необхідно зазначити, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 04.02.2019 №12, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу, цим же числом, розглянуто питання про допущення помилки технічного (механічного) характеру під час розміщення документів щодо закупівлі електричної енергії та вирішено довантажити документи по даній процедурі. Водночас, 04.02.2019, було опубліковано Договір №1 від 29.01.2019 з постачання електроенергії.
З огляду на зазначене, прошу надати пояснення щодо причин несвоєчасного опублікування Договору №1 від 29.01.2019, який, ймовірно, є додатком до договору від 29.01.2019 за №1844/74.
Окрім цього, 31.01.2019, в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro, опубліковано файл із назвою «додаткова угода. PDF», який неможливо відкрити, а тому не зрозуміло, яку інформацію він містить.
З огляду на зазначене, прошу пояснити причину, через яку неможливо побачити зміст вищезазначеного файлу «додаткова угода. PDF».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.07.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв'язку із тим що були допущенні механічні помилки під час завантаження основного договору закупівлі і виявленні казначейською службою 30.01.2019, а саме завантажено не весь пакет документів. Також згідно протоколу тендерного комітету №12 було вирішено розмістити всі докуметни у системі. ТОВ "Тернопільелектропостач" не зміг вчасно надати документи(договір №1) у становлені терміни часу.