Висновок
За результатами аналізу, питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку №454.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом №490.
За результатами моніторингу питання щодо відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного архіву Тернопільської області (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 21.06.2019 отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник в порушення абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 визначив предмет закупівлі за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: ДК 021:2015: 98392000-7 — Послуги з передислокування.
Моніторингом встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п. 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ №490) посилань на документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування процедури Замовником не зазначено.
Відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII переговорна процедура закупівель відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
Замовником прийнято рішення про скасування оголошення відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII переговорна процедура закупівель відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань закупівель
Оцінка ДАСУ від 24.06.2019
порушення усунуто
Запити й пояснення
20.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Послуги з передислокування, ДК 021:2015: 98392000-7 — Послуги з передислокування (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-13-001097-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні, інші документи та вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Повідомляємо, що Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі за номером UA-2019-06-13-001097-b. Підставою застосування процедури закупівлі є ст.35, п.4 Закону України « Про публічні закупівлі», якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовником було оголошено двічі відкриті торги за такими ID номерами:
Закупівля:UA-2019-04-05-000857-b ID закупівлі: ce1f48c9febc4f62806a85afb54ad6b2
Закупівля:UA-2019-04-23-001816-b ID закупівлі: 591da69cc21d40ebb1dd7e472f11b51c
Інформація про проведені процедури є у відритому доступі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель