Капітальний ремонт вул. Велика Бердичівська (від майдану Соборного до бульвару Старого) в м. Житомирі.

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, протокол засідання тендерного комітету від 18.06.2019 № 23, тендерна пропозиція учасника ПП «Автомагістраль», пояснення Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 24.06.2019 року, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 04.07.2019 року № 35п/з.

Аналізом встановлено, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон 922), визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів

Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2019

Управлінням дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт вул. Велика Бердичівська (від майдану Соборного до бульвару Старого) в м. Житомирі (45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) №UA-2019-05-24-002544-а та повідомляємо наступне:

1.Згідно Висновку за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не враховує рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону №1644 «Про санкції».

Таке твердження Висновку є безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне. У Висновку не вказано, в чому саме полягає не врахування змістом тендерної документації рішення РНБО від 19 березня 2019 року. Як не вказано і те, що наявні будь які неузгодженості чи суперечності із даним рішенням, таким чином, не зрозуміло взагалі, яким іще чином тендерна документація має врахувати рішення РНБО від 19 березня 2019 року. Згідно вимог пункту 5.2.5. розділу V тендерної документації, передбачено, що закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Зміст пропозиції учасника не повинен суперечити Закону України «Про санкції» та зобов’язує надати в складі своєї пропозиції гарантійний лист про відсутність застосування щодо учасника обмежень, встановлених нормативними документам (копія гарантійного листа додається) Таким чином, вимоги Закону України «Про санкції» тендерною документацією враховано, а відповідне твердження Висновку про зворотне, також не відповідає дійсності.

Щодо порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, у Висновку вказано, що оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10- 2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено, зокрема, форму оголошення, про проведення відкритих торгів. Згідно вимог затвердженої форми, у полі 9-1 зазначаються Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), а у полі 10-2 - Джерело фінансування закупівлі. При публікації оголошення, Замовником було заповнено відповідні поля з наявною у нього інформацією щодо закупівлі. Жодних вимог щодо роз’яснення інформації або внесення змін до неї Замовнику не надходило. Більше того у проекті договору про закупівлю містяться положення про те, що розрахунки проводяться Замовником згідно розділу 11. Фінансування робіт. (пункт 11.1.-11.8. проекту договору) та розділу13. Проведення розрахунків за виконанні роботи. (пункт 13.1.-13.6.). Звертаємо Вашу увагу, що умови оплати договору при закупівлі робіт по капітальному ремонту, не може бути детально виписана в пункті 9-1 оголошення. Таким чином, Замовник вважає, що оприлюднена тендерна документація містить усю необхідну інформацію передбачену чинним законодавством, а твердження про порушення, наведені у Висновку, спростовуються викладеним вище та не відповідають фактичним обставинам.

Щодо пункту 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» повідомляємо, що державним підприємством «Прозорро» та функціоналом авторизованих електронних майданчиків не передбачено можливості надання інформації про джерело фінансування закупівлі. Рекомендовано дописувати до конкретної назви закупівлі, що суперечить затвердженим перелікам об’єктів та розробленій проектній документації на капітальний ремонт.

Моніторинг управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області проводився з 20.06.2019 року по 12.07.2019 року. Управлінню дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації в системі Прозорро було наданно запит про надання пояснень.

Управлінням надано пояснення 24.06.2019 року, що підтвердило правильність дій Замовника при визначенні переможця. Більш запитів не надходило.

Згідно чинного законодавства, строк протягом якого має бути укладено договір про закупівлю з Учасником, який визнаний переможцем не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, а саме в нашому випадку 05.07.2019 року. Висновок про результати моніторингу закупівлі був розміщений в системі Прозорро 08.07.2019 року. Розірвати договір з підрядником можливо лише згідно розділу 17. Внесення змін у Договір та його розірвання.

Відповідно до статей 626, 628, 629 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Разом з тим повідомляємо, що згідно ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не має правових підстав для розірвання Договору №35 п/з від 04.07.2019 року в односторонньому порядку

Від дня оголошення проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вул. Велика Бердичівська (від майдану Соборного до бульвару Старого) в м. Житомирі (45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) не було подано жодної скарги щодо невідповідності завантаженої Замовником тендерної документації Закону, що підтверджується інформацією, яка розміщена на офіційному веб-порталі Prozorro.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.

З дня завантаження Протоколу №23 від 18.06.2019 р. до Органу оскарження не надходило жодної скарги на прийняті рішення Управлінням дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації, які викладені в цьому протоколі.

У разі скасування даної процедури закупівлі, яка вже відбулася та укладено договір, через несуттєві (формальні) підстави, нова процедура закупівлі, згідно з встановленими законодавством строками, відбудеться лише в кінці серпня 2019 року. Це в свою чергу, призведе до неможливості переможцю цієї закупівлі виконати роботи у встановлені строки, тобто до 01.12.2019 року.

Отже, за таких підстав, не буде виконано капітальний ремонт вул. Велика Бердичівська (від майдану Соборного до бульвару Старого) в м. Житомирі, що в свою чергу призведе до невиконання програми, яка затверджена Кабінетом Міністрів України щодо будівництва та ремонту доріг на 2019 рік. Це призведе до великого соціального вибуху в регіоні, через що буде завдано економічну шкоду, як окремим підприємствам, так і державі загалом.

Усвідомлюючи фінансові збитки, які понесуть окремі підприємства та держава загалом, у разі скасування процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вул. Велика Бердичівська (від майдану Соборного до бульвару Старого) в м. Житомирі», Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації не вважає доцільним скасовувати процедуру закупівлі та розривати договір на виконання робіт, вартість яких нижча від очікуваної на 3 366 725,4 грн на підставі несуттєвих (формальних) помилок.

Тендерним комітетом Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації розглянуті, проаналізовані та в подальшому будуть враховуватись рекомендації надані Упралінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.

Запити й пояснення