Висновок
замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочих днів з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-04-02-002432-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 01.04.2019 № 2; тендерна документація зі змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 17.04.2019 № 3 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації; протокол засідання тендерного комітету від 07.05.2019 № 4 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2019 № 5 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КБУ ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ» та визнання тендерної пропозиції ТОВ « Сістембуд ЛТД» переможцем торгів; протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2019 № 6 щодо скасування протоколу засідання тендерного комітету від 27.05.2019 № 5; протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2019 № 7 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КБУ ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ» та визнання тендерної пропозиції ТОВ « Сістембуд ЛТД» переможцем торгів; договір від 13.06.2019 № 1/06/2019; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 01.07.2019, отримане від Долинківської сілької ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме꞉
- тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 5, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- тендерна документація не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 5 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- тендерна документація містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 4 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 27.05.2019 № 7 переможцем торгів визнано ТОВ « Сістембуд ЛТД» з остаточною ціновою пропозицією 2 150 000,00 грн та 13.06.2019 укладено договір за № 1/06/2019 з останнім.
На порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилено учасника ТОВ « Сістембуд ЛТД», тоді як у складі тендерної пропозиції останнього відсутні копії документів, які підтверджують право власності (користування) обладнанням, механізмами, іншою автотранспортною технікою, будівельними машинами та механізмами, які будуть залучені для виконання робіт по договору (вимога пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації); відсутні копії документів, що підтверджують атестацію керівного складу та робітників учасника з питань охорони праці та копії документів, що підтверджують право виконання небезпечних робіт (для тих співробітників, що будуть безпосередньо залучені на виконання небезпечних робіт) (вимога підпунктів 2.2. та 2.3. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації). Крім того, учасником ТОВ «Сістембуд ЛТД» для підтвердження кваліфікаційного критерію надано скан-копії аналогічних договорів, але без усіх додатків та актів приймання-передачі за цими договорами (вимога підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації).
На порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір від 13.06.2019 № 1/06/2019, укладений за результатами процедури закупівлі ID: UA-2019-04-02-002432-b, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу не в повному обсязі, а саме꞉ без Додатків «Графік виконання робіт» та «Розрахунки загальновиробничих адміністративних витрат Генпідрядника». Так, відповідно до пункту 13.5. розділу 13 договору від 13.06.2019 № 1/06/2019 додатки до цього договору є його невід’ємною частиною. Відповідно до пункту 13.9. розділу 13 договору від 13.06.2019 № 1/06/2019 договір містить 17 пронумерованих сторінок, проте в електронній системі оприлюднено 13 сторінок цього договору.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 24.06.2019 через електронну систему закупівель направлений запит Долинківській сільській раді щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Долинківською сільською радою не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення через електронну систему закупівель 01.07.2019, тобто у строк, що перевищує три робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2019
Оприлюднення додатків до Договору .
Запити й пояснення
24.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-02-002432-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 5, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- з яких підстав тендерна документація не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 5 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- з яких підстав тендерна документація містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 4 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
- з яких підстав ТОВ «Сістембуд ЛТД» визнано переможцем та 13.06.2019 укладено договір з останнім, тоді як тендерна пропозиція ТОВ «Сістембуд ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації? Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сістембуд ЛТД» відсутні копії документів, які підтверджують право власності (користування) обладнанням, механізмами, іншою автотранспортною технікою, будівельними машинами та механізмами, які будуть залучені для виконання робіт по договору, відсутні копії документів, що підтверджують атестацію керівного складу та робітників учасника з питань охорони праці та копії документів, що підтверджують право виконання небезпечних робіт (для тих співробітників, що будуть безпосередньо залучені на виконання небезпечних робіт). Крім того, учасником ТОВ «Сістембуд ЛТД» для підтвердження кваліфікаційного критерію надано скан-копії аналогічних договорів, але без усіх додатків та актів приймання-передачі за цими договорами?
- з яких підстав договір від 13.06.2019 № 1/06/2019, укладений за результатами процедури закупівлі ID: UA-2019-04-02-002432-b оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу не в повному обсязі, а саме꞉ без Додатків «Графік виконання робіт» та «Розрахунки загальновиробничих адміністративних витрат Генпідрядника», які відповідно до розділу 13 цього договору, є його невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.07.2019 · Замовник: Відповідь тендерного комітету Долинківської сільської ради на запит
Відповідно до п.3 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі" документальне підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунками 2,3,5,6 і 8 частини першої та частиною другою ст.17 Закону , визначається замовником для надання таких документів лише переможцями процедури закупівлі , що і було вказано в розділі 3п.5 тендерної документації .
В додатку 2 до тендерної документації вказано, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним .
При рогляді тендерних пропозицій було надано запити в ТОВ "Сістембуд ЛТД" та отримані документи на підтвердження інформації вказаної в довідці про обладнання , про навчання з питань ОП, копії актів приймання-передачі виконаних робіт по аналогічним договорам будівництва та згода ТОВ "Сістембуд ЛТД" на будівництво водогону згідно наданої тендерної документації без авансових платежів .
Графік будівництва та розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат як невід"ємні додатки до договору підряду додаються .