Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладені договори.
За результатом моніторингу установлено, що Красносільська сільська рада (далі – Замовник) у звіті про укладені договори визначила предметом закупівлі роботи (землевпорядні роботи з інвентаризації земель в межах
с. Іванове Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області, відповідно до Генерального плану с. Іванове, затвердженого рішенням сесії Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області
від 11.10.2018 № 1122-VII, площею 861,6 га.) за кодом 99999999-9 – «Не відображене в інших розділах» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Таким чином землевпорядні роботи з інвентаризації земель не належать до робіт у розумінні пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону цей Закон, застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Отже, Замовник уклав договір з ТОВ «ОДЕСЬКА ПРОЕКТНА ЗЕМЛЕВПОРЯДНА ГРУПА» від 25.04.2018 б/н на суму 600 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Запити й пояснення
10.07.2019 · Замовник: Щодо надання роз'яснення стосовно змісту висновку згідно ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення стосовно змісту висновку, а саме з яких правових підстав Державною аудиторською службою України здійснення землевпорядних робіт з інвентаризації земель, що становить предмет договору, який розглядався в рамках моніторінгу, віднесено до послуг, в той час, коли положеннями Земельного кодексу України (зокрема ст.ст. 118, 123, 185, 198, розділу Х), Законів України «Про землеустрій» (ст.ст. 1, 22, 23, 25, 26-28, 40, 56, 61-1, 66, 67), «Про державний земельний кадастр» (ст.ст. 7, 21, 23, 28, 32, 39), тобто фактично всіма спеціальними нормативно-правовими актами, які визначають правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямовані на регулювання відносин, що виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування, однозначно визначено, що діяльність зі складання землевпорядної документації, в тому числі технічної документації з інвентаризації – є роботами?