Поточний дрібний ремонт об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд в м. Чернігів

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30, абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів (з публікацією англійською мовою), тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528») та ТОВ «САТ Україна», протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.06.2019 № 184, протоколи засідань тендерного комітету від 11.06.2019 № 188 та від 21.06.2019 № 205, повідомлення про намір укласти договір з КП «АТП-2528» від 11.06.2019.

За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:

- не містить вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі;

- не містить вимогу щодо надання учасниками інформації про наявність антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (вартість закупівлі перевищує 20 мільйонів гривень);

- у додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстави відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому реєстрі.

Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.

Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 03.06.2019 № 184 пропозиції обох учасників відповідали кваліфікаційним критеріям та іншим умовам тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції КП «АТП-2528» встановлено відповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «САТ УКРАЇНА» встановлено, що пропозиція учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме:

- в пропозиції учасника надано довідку від 29.05.2019 № Т-81, що директора товариства уповноважено на підписання тендерної пропозиції та договору за результатами проведення процедури закупівлі, додатки – копії протоколу Загальних зборів учасників ТОВ «САТ Україна» та наказу № 73-к. При цьому, копії зазначених документів в пропозиції учасника відсутні. Таким чином, в пропозиції відсутні документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції (виписка з протоколу засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність або доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника), копія документу, що посвідчує особу), що не відповідає умовам додатку № 8 до тендерної документації Замовника;

- у довідці «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 29.05.2019 № Т-88 відсутня інформація про наявність власної або орендованої самохідної та ручної маркірувальних машин Н18 Hofmann та Line Laser III 5900 (або аналогів), необхідних для надання послуг згідно з пунктами 23-73

розділу 4 «Нанесення дорожньої розмітки» технічного завдання, наведеного у додатку № 3, що не відповідає вимогам додатку № 1 до тендерної документації, згідно з якими до довідки включаються обладнання та матеріально-технічна база, що будуть використовуватись при наданні послуг згідно предмету закупівлі.

Таким чином, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «САТ Україна», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та іншим умовам тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону та не відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 21.06.2019 № 205 Замовником розглянуто запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «САТ Україна» та прийнято рішення про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень; порушення усунуто.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2019

У зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель та керуючись частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» процедуру закупівлі: «Поточний дрібний ремонт об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд в м. Чернігів» - відміненно.

Оцінка ДАСУ від 25.06.2019

Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.

Запити й пояснення