Висновок
встановлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 2 н
аказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19.06.2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(далі – ТД), затверджену протоколом тендерного комітету квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (далі – Замовник) від 12.06.2019 року № 80, зміни до ТД.
За результати моніторингу встановлено, що ТД, затверджена протоколом тендерного комітету Замовника від 12.06.2019 № 80, складена з порушенням вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а саме: Замовником в ТД встановлено вимоги щодо документального підтвердження переможцем торгів інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним:
- інформація, щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 17, а саме: оригінал довідки (завірена органом що видав або нотаріально копія) виданої у паперовому або електронному вигляді не раніше 30 календарних днів до дати розкриття, яка підтверджує, що службову (посадову) особу учасника (керівника підприємства та особи, що має довіреність на підпис тендерної пропозиції), яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (електронний вигляд довідки повинен містити ZIP архів із довідкою у форматі PDF та електронним підписом) (пункт 3.2 Додатка 2 до ТД);
- інформація, щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 8 частини 1 статті 17, а саме: інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який містить дані про відсутність порушеної стосовно суб’єкта підприємницької діяльності процедури банкрутства та про не перебування особи в процесі припинення підприємницької діяльності, видані після дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства) (пункт 3.5 Додатка 2 до ТД);
- інформація, щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17, а саме: оригінал довідки (завірена органом що видав або нотаріально копія), виданої у паперовому або електронному вигляді не раніше 30 календарних днів до дати розкриття, яка підтверджує, що юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (електронний вигляд довідки повинен містити ZIP архів із довідкою у форматі PDF та електронним підписом) (пункт 3.6 Додатка 2 до ТД).
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» відсутня інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2019
Аргументовані заперечення до висновку. Стосовно довідок у тендерній документації, дійсно абзацом 1 пункту 3 статі 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що змовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Однак абзацом 2 цього ж пункту зазначено, ЩО ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОРГІВ У СТРОК, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ П’ЯТИ ДНІВ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР, ПОВИНЕН НАДАТИ ЗАМОВНИКУ ДОКУМЕНТИ, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Тож вимога замовника стосовно надання переможцем процедури закупівлі документу про не притягнення службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (пункт 3.2. Додатка 2 ТД та п.п. 3 п. 1 ст. 17 Закону), документу про не визнання учасника у встановленому законом порядку банкрутом та не відкриття стосовно нього ліквідаційної процедури (пункт 3.5. Додатка 2 ТД та п.п. 8 п. 1 ст. 17 Закону) та документу про не внесення відомостей про юридичну особу, яка є учасником, до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 3.6. Додатка 2 ТД та п.п. 2 п. 1 ст. 17 Закону) є законними та правомірними.
Стосовно інформації в оголошені, то відповідно до інформації «PROZORRO» ЗАМОВНИК МАЄ ПРАВО ВНОСИТИ ЗМІНИ В ІНФОРМАЦІЮ ТА ДОКУМЕНТИ. Уся історія змін документів, внесених у цей період, зберігається і доступна для перегляду користувачам Системи. Зміни, що вносяться замовником до документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документації додатково до початкової редакції документації. Замовник разом із змінами до документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Під час проведення допорогових закупівель замовник може вносити зміни в період уточнень, а при проведенні відкритих торгів - протягом всього терміну подання пропозицій.
Також відповідно до роз’яснень Департаменту регулювання публічних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України зазначено, що:
«Згідно з пунктом 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» розміщення інформації в системі здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.
Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.
Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації тендерний комітет (уповноважена особа) може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або уповноваженою особою.
При цьому, оскільки відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, є юридична особа, яка визначена адміністратором електронної системи закупівель згідно абзацу четвертого пункту 2 Порядку, з питання технічної реалізації пропонуємо звертатись до адміністратора.»
Оскільки технічна можливість виправити помилки допущені замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель є, тому на підставі вище викладеного вбачається, що оголошення є інформацією яка може змінюватись та на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена заборона на внесення змін до оголошення.