Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (зі змінами) та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель усунуто в ході моніторингу (тендерний комітет Косенівської сільської ради прийняв рішення про відміну торгів відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-06-12-002147-b; тендерна документація, яка затверджена протоколом тендерного комітету Косенівської сільської ради, від 10.06.2019 № 3; пояснення, отримане 18.06.2019 від Косенівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі Косенівської сільської ради не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 477 від 18 березня 2016 р. «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
На засіданні тендерного комітету Косенівської сільської ради від 18 червня 2019р., що засвідчує протокол №4, прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів по предмету "Заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Герасимівка в с.Косенівка Уманського району Черкаської області" - код національного класифікатора України "ДК 021-2015: 45000000-7 - Будівельні роботи", з підстави , що передбачена згідно ч.1 ст. 31 Закону, а саме "Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону)".
Оцінка ДАСУ від 24.06.2019
На засіданні тендерного комітету Косенівської сільської ради від 18 червня 2019р., що засвідчує протокол №4, прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів по предмету "Заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Герасимівка в с.Косенівка Уманського району Черкаської області" - код національного класифікатора України "ДК 021-2015: 45000000-7 - Будівельні роботи", з підстави , що передбачена згідно ч.1 ст. 31 Закону, а саме "Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону)".
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річки Герасимівка в с.Косенівка Уманського району Черкаської області ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-12-002147-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому при проведенні цієї закупівлі оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
2) з яких підстав тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету Косенівської сільської ради від 10.06.2019 №3, містить умову щодо надання переможцем торгів для підписання договору про закупівлю довідки з ЄДРПОУ, коли учасники торгів надають у складі тендерної пропозиції копії витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб (в паперовому вигля¬ді, або сформовані в електронній фор¬мі (відтворені на папері) та інформація міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, доступ до якого є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Надання пояснень на запит
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 13.06.2019 надаємо пояснення:
- по першому питанню: Під час розміщення оголошення про проведення процедури закупівлі стався збій електромережі, який завадив коректному оприлюдненню інформації. Через неможливість усунути зазначену технічну помилку торги буде відмінено за неможливості виправити допущені порушення (ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»);
- по другому питанню: Єдиний державний реєстр підприємств та організацій Украї́ни (ЄДРПОУ) — статистичний реєстр підприємств в Україні, автоматизована система збирання, накопичення та обробки даних про підприємства та організації усіх форм власності, а також їх відокремлені підрозділи — філії, відділення, представництва тощо. Правовий статус реєстру регулюється «Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України», затвердженим постановою Кабінету Міністрів в редакції від 22 червня 2005 р. (постанова № 499). Метою реєстру є забезпечення єдиного державного обліку підприємств та організацій усіх форм власності. ЄДРПОУ існує поруч із Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР), метою якого є забезпечення прав кредиторів і інших осіб шляхом розкриття інформації про юридичну особу або підприємця. Як вбачається з вищенаведеного, це два реєстри, які є чинними та функціонують незалежно один від одного. Довідки з ЄДРПОУ видають органи державної статистики, в той час як витяги з ЄДР – державні реєстратори. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. А оскільки доступ до органів державної статистики для отримання довідки з ЄДРПОУ є вільним для всіх учасників, то вимоги тендерної документації в частині надання довідки ЄДРПОУ не містять вимог, що обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).