Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2, 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Відокремленим структурним підрозділом Тальянківського агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва в ході моніторингу розірвано договір з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-04-18-000733-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 18.04.2019; протокол засідання тендерного комітету від 10.05.2019 № 35 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокол засідання тендерного комітету від 17.05.2019 № 38 щодо визначення тендерної пропозиції ФОП Воропая Василя Григоровича переможцем торгів; протокол засідання тендерного комітету від 28.05.2019 № 39 щодо відхилення переможця ФОП Воропая Василя Григоровича; протокол засідання тендерного комітету від 28.05.2019 № 40 щодо визначення тендерної пропозиції ДП «Уманський лісгосп» переможцем торгів; повідомлення про намір укласти договір із ДП «Уманський лісгосп»; договір про закупівлю від 14.06.2019 № 710; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 19.06.2019, отримане від відокремленого структурного підрозділу Тальянківського агротехнічного коледжу Уманського національного університету садівництва через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю від 20.06.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На порушення вимог частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» не розміщено та не відображено в електронній системі у вигляді нової редакції зміни до тендерної документації разом із переліком змін, тоді як було змінено умови щодо документального підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.05.2019 № 40 ДП «Уманський лісгосп» визнано переможцем з остаточною ціновою пропозицією 184 260,00 грн з ПДВ та 14.06.2019 укладено договір № 710 з останнім.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилено тендерну пропозицію ДП «Уманський лісгосп», тоді як документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надано ДП «Уманський лісгосп» у строк, що перевищує п’ять днів, з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
Враховуючи висновок аудиторської перевірки Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області договір розірвано 20.06.2019 р. в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2019
замовником розірвано договір
Запити й пояснення
14.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-000733-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» відсутня інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
- з яких підстав тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- з яких підстав не розміщено та не відображено в електронній системі у вигляді нової редакції зміни до тендерної документації разом із переліком змін, тоді як було змінено умови щодо документального підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям?
- з яких підстав тендерну пропозицію ДП «Уманський лісгосп» визнано переможцем та 14.06.2019 укладено договір з останнім, тоді як документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надано ДП «Уманський лісгосп» у строк, що перевищує п’ять днів, з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо пояснення із питань, які виникли при аудиті закупівлі.
1) з яких підстав у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» відсутня інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
У «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» відсутня інформація про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі у зв’язку з тим, що 03.05.2019 року набув чинності наказ МЕРТУ № 463 про внесення змін в Наказ Мінекономрозвитку №490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно до цих змін, при створенні оголошення про проведення закупівлі обов'язковими для заповнення є поля:
"41. Вид предмета закупівлі.";
"91. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).";
"102. Джерело фінансування закупівлі.".
Оголошення про проведення відкритих торгів було опубліковане 18 квітня 2019 року, тому на той час не передбачалося в системі внесення інформації про умови оплати договору та джерела фінансування.
2) з яких підстав тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Тендерна документація готувалася до оголошення відкритих торгів у електронній системі, тому щоб не помилитися з датою на момент оприлюднення документів прописали, що «кінцевий строк подання тендерних пропозиції визначається електронною системою».
3) з яких підстав тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»зазначені у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 5.
4) з яких підстав не розміщено та не відображено в електронній системі у вигляді нової редакції зміни до тендерної документації разом із переліком змін, тоді як було змінено умови щодо документального підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям?
Під час оприлюднення тендерної документації окремими файлами була допущена механічна помилка, яка призвела то того, що файл «Додаток 4 до ТД кваліфікаційні критерії» завантажили з іншої закупівлі, документи до якої готувалися одночасно та мали однакові назви. Тендерну документацію не змінювали, а тільки завантажили вірний файл.
5) з яких підстав тендерну пропозицію ДП «Уманський лісгосп» визнано переможцем та 14.06.2019 укладено договір з останнім, тоді як документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надано ДП «Уманський лісгосп» у строк, що перевищує п’ять днів, з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Рішення про визнання переможцем ДП «Уманський лісгосп» було ухвалено 28.05.2019р., довідки надано 04.06.2019р. термін порахували не в календарних днях, а в робочих. Крім того переможець надав пояснення, що організація яка надавала довідку про відсутність заборгованостей зі сплати податків і зборів у неділю і понеділок не працюють.