Висновок
Моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог: абзацу другого частини першої Порядку № 454 в частині визначення предмету закупівлі без зазначення у дужках конкретної назви товару; частини четвертої статті 35 Закону в частині своєчасності укладання договору та не відміни процедури закупівлі.
Зобов'язання
Враховуючи, що під час проведення моніторингу процедуру закупівлі відмінено у зв’язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язання щодо усунення порушень відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Комунального закладу «Будинок дитячої творчості» Кам’янської міської ради (далі-Замовник) на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2018, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.06.2019, протокол засідання тендерного комітету та інформацію про відміну процедури закупівлі, опубліковані 19.06.2019.
Відповідно до абзацу другого частини першої Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 179 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару. Відповідно до пояснення Замовника від 19.06.2019 визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару спричинене з некоректною роботою інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель ProZorro та слабкою швидкістю провайдера доступу до мережі Інтернет.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради “Тепломережі» від 18.12.2018. Проте всупереч частини четвертої статті 35 Закону у визначений строк договір не укладено та процедуру закупівлі не відмінено.
Відповідно до пояснень Замовника переговорна процедура закупівлі не відбулась внаслідок недоотримання кошторисних призначень та закінченням бюджетного року.
Крім того, Замовником надано пояснення в якому зазначено, що пунктом 3 статті 31 Закону України « Про публічні закупівлі» повідомлення про відмову торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення. Проте зазначена норма Закону стосується процедури відкритих торгів, а при проведенні зазначеної закупівлі застосована переговорна процедура (скорочена).
Під час проведення моніторингу на підставі протоколу засідання тендерного комітету від 19.06.2019 процедуру закупівлі Замовником відмінено у зв’язку з не підписанням договору.
Запити й пояснення
14.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-17-001538-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради “Тепломережі» від 18.12.2018. Інформація щодо укладання договору за вказаною процедурою закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі.
2. Відповідно до абзацу другого частини першої Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 179 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Поясніть причину визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.06.2019 · Замовник: Відповідь на звернення стосовно проведеного моніторингу закупівлі UA-2018-12-17-001538-c від 17.12.2018р. комунального закладу "Будинок дитячої творчості" Кам'янської міської ради
Пояснення на перше питання:
1. У грудні 2018 року згідно змінам до річного плану закупівель на 2018 рік була розпочата переговорна процедура закупівлі товару ДК 021:2015:09320000-8 –Пара, гаряча вода та пов’язана продукція ( послуги з постачання теплової енергії) за номером UA-2018-12-17-001538-с з КП КМР «Тепломережі» на очікувану вартість в сумі 250 000 грн., але з недоотриманням додаткових кошторисних призначень на 2018 рік та із закінченням бюджетного року переговорна процедура закупівлі не відбулась.
Пунктом 3 статті 31 Закону України « Про публічні закупівлі» повідомлення про відмову торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення. Станом на 19 червня 2019 року прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі.
Пояснення на друге питання:
2. Визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару спричинене з некоректною роботою інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель ProZorro та слабкою швидкістю провайдера доступу до мережі Інтернет,адже це не заперечує нормам Закону.
19.06.2019 · Замовник: Відповідь на звернення стосовно проведеного моніторингу закупівлі UA-2018-12-17-001538-c від 17.12.2018р. комунального закладу "Будинок дитячої творчості" Кам'янської міської ради
Пояснення на перше питання: 1. У грудні 2018 року згідно змінам до річного плану закупівель на 2018 рік була розпочата переговорна процедура закупівлі товару ДК 021:2015:09320000-8 –Пара, гаряча вода та пов’язана продукція ( послуги з постачання теплової енергії) за номером UA-2018-12-17-001538-с з КП КМР «Тепломережі» на очікувану вартість в сумі 250 000 грн., але з недоотриманням додаткових кошторисних призначень на 2018 рік та із закінченням бюджетного року переговорна процедура закупівлі не відбулась. Пунктом 3 статті 31 Закону України « Про публічні закупівлі» повідомлення про відмову торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення. Станом на 19 червня 2019 року прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі. Пояснення на друге питання: 2. Визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника без зазначення у дужках конкретної назви товару спричинене з некоректною роботою інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель ProZorro та слабкою швидкістю провайдера доступу до мережі Інтернет,адже це не заперечує нормам Закону.