Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Обласний центр комплексної реабілітації дітей з інвалідністю «Відродження» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.05.2019 № 32 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції ПП «Фірма «Номінал», ТОВ «Укрспецсервіс», Дочірнього підприємства «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» (далі – ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК»), протоколи засідання тендерного комітету від 21.05.2019 № 37, від 22.05.2019 № 38 та від 24.05.2019 № 39, повідомлення про намір укласти договір з ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» від 24.05.2019.
При здійсненні аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі в торгах подано пропозиції наступними учасниками з остаточними ціновими пропозиціями за результатами аукціону:
- ПП «Фірма «Номінал» (код ЄДРПОУ 40627275) – 8889456,70 грн;
- ТОВ «Укрспецсервіс» (код ЄДРПОУ 24838096) – 9800000,00 грн;
- ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» (код ЄДРПОУ 30042170) – 10500000,02 грн;
- ТОВ «Монтаж БудЕнерго» (код ЄДРПОУ 42095262) – 10766493,00 грн;
- ТОВ «ДІОРО» (код ЄДРПОУ 22960999) – 10802739,67 гривень.
Протоколами засідання тендерного комітету від 21.05.2019 № 37 та від 22.05.2019 № 38 пропозиції ПП «Фірма «Номінал» та ТОВ «Укрспецсервіс» правомірно відхилено тендерним комітетом Замовника у відповідності до вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), як такі, що не відповідали умовам тендерної документації.
Протоколом засідання тендерного комітету від 24.05.2019 № 39 пропозицію учасника ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» визначено переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі 24.05.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- в пропозиції надано документи, інформація в яких недоступна для перегляду: стор. 6 документу 2 та сторінки 23-26 документу 5, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- відсутня копія листа від офіційного представника виробника обладнання щодо сервісного обслуговування обладнання, яке буде встановлено, що не відповідає вимогам підпункту 10 пункту 1 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- відсутнє забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (надано лише файл з електронним цифровим підписом, накладеним на гарантію).
Також ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» надано гарантійний лист офіційного представника виробника обладнання ТОВ «Теплотехавтоматика» від 10.05.2019 № 11-01 щодо поставки обладнання, в якому відсутній підпис директора Кравець О.О.
Крім того, учасником-переможцем ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» не надано документ щодо відсутності підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, у строк, передбачений абзацом другим частини третьої статті 17 Закону, чим не дотримано вимогу пункту 5 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, пропозиція ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 (учасником не надано забезпечення тендерної пропозиції) та пункту 4 (тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам тендерної документації) частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Проте, протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 24.05.2019 № 39 пропозицію ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» визначено
переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 13.06.2019 року № 46 (копія додається) відкриті торги на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція з впровадженням комплексних заходів з теплореновації будівель комунальної установи «Обласний центр комплексної реабілітації дітей з інвалідністю «Відродження» Чернігівської обласної ради по вул. Доценка, 34, м. Чернігів» (ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) відмінені згідно з абзацом 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме: відсутність подальшої потреби в закупівлі робіт у зв'язку з відсутністю надходження бюджетних призначень Державного бюджету України (державного фонду регіонального розвитку).