Висновок
Не накладено електронного цифрового підпису в електронній системі закупівель при оприлюдненні договору про закупівлю, тоді як в пункті 2 Наказу №490 зазначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
1. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оголошення про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», тендерній пропозиції учасника-переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено. За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель порушення Замовником усунуто. На даний момент, станом на 24.06.2019 року накладено електронний цифровий підпис на оприлюднений договір про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання: законодавства у сфері публічних закупівель на стадіях планування закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника, тендерну пропозицію учасника, переможця ТОВ "ЕМЕНС", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол від 26.04.2019 № 17 тендерного комітету щодо вибору переможця на закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 21.05.2019 №88 та його оприлюднення, пояснення замовника отримані через електрону систему закупівель від 24.06.2019 та 25.06.2019.
Моніторингом встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), а саме: не накладено електронного цифрового підпису в електронній системі закупівель при оприлюдненні договору про закупівлю, тоді як в пункті 2 Наказу №490 зазначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Згідно зі статтею 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис" (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»). Отже, Замовник оприлюднив договір про закупівлю з порушенням норм Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», абзацу другого пункту 2 наказу № 490.
Запити й пояснення
18.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 30210000-4 — «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-05-000387-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Чому відсутній електронний цифровий підпис в інформаційній системі закупівель Prozorro при оприлюдненні договору про закупівлю, що не відповідає вимогам абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.06.2019 · Замовник: Відповідь
Щодо ненакладенного цифрового підпису
24.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 30210000-4 — «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-05-000387-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Чому ціна товару (240999,00 грн.), яка зазначена в договорі переможця відкритих торгів ТОВ "ЕМЕНС" від 21.05.2019 №88 та в протоколі засідання тендерного комітету щодо вибору переможця на закупівлю від 26.04.2019 №17 не відповідає ціні (240000,00 грн.) зазначеної у формі «Ціна тендерної пропозиції» ТОВ "ЕМЕНС" опублікованої 03.05.2019 в документі «Пропозиция аукц387.pdf його тендерної пропозиції (вих. №ЕМ/04 від 03.05.2019 року).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.06.2019 · Замовник: Відповідь
При підготовці документу «Форма «Ціна тендерної пропозиції» вих. №ЕМ/04 від 03.05.2019 року була допущена технічна помилка. Проте, відповідно до п.1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки. В електронних формах ТОВ «ЕМЕНС» під час проведення аукціону було запропоновано ціну, яка складає 240 999,00 грн. з ПДВ. Крім того, електронна система закупівель формує «Повідомлення про намір укласти договір» з ціною, яка зазначена в електронних формах, а саме 240 999,00 грн. з ПДВ та яка має перевагу над тією ціною, що зазначена в документі «Форма «Ціна тендерної пропозиції» вих. №ЕМ/04 від 03.05.2019 року.
Відповідно до п.2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Відповідно до п.4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Тому, Замовник діяв в межах вимог Закону при укладанні договору на закупівлю.