Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання: законодавства у сфері публічних закупівель на стадіях планування закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника, тендерну пропозицію учасника, переможця ПП «БМФ «Бар'єр», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол від 20.05.2019 № 44 тендерного комітету про визначення переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 07.06.2019 №60 та його оприлюднення, пояснення замовника отримані через електрону систему закупівель від 20.06.2019, 21.06.2019 та від 24.06.2019.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерної пропозиції учасника, переможця ПП «БМФ «Бар'єр» вимогам тендерної документації встановлено недотримання пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Так, моніторингом встановлено, що тендерною документацією вимагалось: «Банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції учасника» (п.2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації), проте ПП «БМФ «Бар'єр» надана банківська гарантія від банку АТ «Комерційний Індустріальний Банк», який не є обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника (АТ КБ «ПРИВАТБАНК»). Крім того, тендерною документацією вимагалось: надати у електронному форматі “PDF” «копії платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку» (п.2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації), проте ПП «БМФ Бар'єр» не надано копії платіжного документа що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення, яке визначено тендерною документацією у сумі 10246,70 грн. та було надано копію платіжного доручення від 16.04.2019 №1178 про сплату комісії в сумі 1250,00 грн. за надання гарантії, що не відповідає вище зазначеним вимогам тендерної документації. Також, тендерною документацією вимагалось: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до цієї тендерної документації» (п.6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації), проте ПП «БМФ Бар'єр» не надано інформацію щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначеної за формою Додатку 3, а у файлі під назвою «Кошторис» не надано документ «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №2-1-2/СО для монтажу системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей», який вимагався у Додатку 3. Слід зазначити, що вище вказане не є формальними (несуттєвими) помилками, оскільки згідно частини 3 статті 22 Закону визначено, що «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2019
Договір № 60 від 07.06.2019 року про надання послуг «Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в Державному професійно-технічному навчальному закладі «Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти» м. Жовті Води, провул. О. Стовби, 1.Технічне переоснащення» Код ДК 021:2015–45310000-3 Електромонтажні роботи, укладеного між Державним професійно-технічним навчальним закладом «Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти» та приватним підприємством «Будівельно-монтажна фірма «Бар'єр» розірвано за згодою сторін 08.07.2019 року про що укладено додаткову угоду.
Запити й пояснення
18.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45310000-3 — «Електромонтажні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-04-003212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Чому, згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «БМФ Бар'єр» тоді, як цим учасником не виконано вимоги Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме:
— пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції»: -не надано копії платіжного документу, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку; -банківська гарантія надана банком, який не є обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника;
— пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.06.2019 · Замовник: Розгляд зауважень Східного офісу Держаудитслужби до закупівлі UA-2019-04-04-003212-a
В результаті розгляду зауважень Східного офісу Держаудитслужби до закупівлі UA-2019-04-04-003212-a «Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в Державному професійно-технічному навчальному закладі «Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти» м. Жовті Води, провул. О. Стовби, 1.Технічне переоснащення» за кодом ДК 021:2015–45310000-3 Електромонтажні роботи, надаємо наступні пояснення :
Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «БМФ Бар’єр», тоді, як учасником не виконано вимоги Тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме – пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції»: не надано копії платіжного документу, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення, зазначаємо, що учасником надано копію платіжного доручення №1178 від 16.04.2019, в якому у призначенні платежу вказано: сплата комісії за надання гарантії згідно з договором про надання гарантії №G5687/19 від 16.04.2019, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення.
Щодо ненадання у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у Додатку №3 до цієї тендерної документації, пояснюємо, що у завантажених учасником ПП «БМФ Бар’єр» документах, а саме файл під назвою «Кошторис» надано всю інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у Додатку №3 цієї тендерної документації.
Крім того, відповідно до п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: «до формальних (несуттєвих) помилок належить зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
В такому випадку, Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції, не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність пропозиції учасника, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
20.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45310000-3 — «Електромонтажні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-04-003212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Чому, згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «БМФ Бар'єр» тоді, як тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме:
- тендерною документацією вимагалось: «Банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції учасника» (п.2), проте ПП «БМФ Бар'єр» надана банківська гарантія від банку АТ «Комерційний Індустріальний Банк», який не є обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника (АТ КБ «ПРИВАТБАНК»).
- тендерною документацією вимагалось: надати у електронному форматі “PDF” «копії платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку» (п.2), проте ПП «БМФ Бар'єр» не надано копії платіжного документа що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення, яке визначено тендерною документацією у сумі 10246,70 грн.
- тендерною документацією вимагалось: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до цієї тендерної документації» (п.6), проте ПП «БМФ Бар'єр» не надано інформацію щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена у Додатку 3, а саме у файлі під назвою «Кошторис» не надано «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №2-1-2/СО для монтажу системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей», який вимагався у Додатку 3.
Згідно до тендерної документації Замовника (п.6) визначено, що «Пропозиція, що не відповідає технічному завданню зазначеному у Додатку 3 тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.06.2019 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015 «45310000-3 – Електоромонтажні роботи»
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015 «45310000-3 – Електоромонтажні роботи» про невідповідність умовам Тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме надано банківську гарантію учасником ПП «Барєр» від банку АТ «Комерційний індустріальний Банк», який не є обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника пояснюємо наступне.
Державний професійно-технічний навчальний заклад «ЗДЦПТО» мав нагальну потребу у здійсненні закупівлі ДК 021:2015 «45310000-3 – Електоромонтажні роботи» у зв’язку з тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року в адміністративній справі № 804/8121/17 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного навчального закладу «ЗДЦПТО» застосовано заходи реагування шляхом заборони та повного зупинення експлуатації (роботи) об’єктів до повного усунення порушень, а саме обладнання будівель учбового корпусу, побутового корпусу, гуртожитку «Системами протипожежного захисту".
А тому, тендерним комітетом, з урахуванням того, що цей недолік у тендерній пропозиції учасника ПП «Бар’єр» не впливає на зміст пропозиції, не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність пропозиції учасника, прийнято пропозицію учасника ПП «Бар’єр» та визначено його переможцем.
Щодо ненадання копії платіжного документу, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення, пояснюємо, що учасником надано копію платіжного доручення №1178 від 16.04.2019, в якому зазначено призначення платежу: сплата комісії за надання гарантії згідно з договором про надання гарантії №G5687/19 від 16.04.2019, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення.
Щодо ненадання у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації, а саме: у файлі під назвою «Кошторис» не надано «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1/СО для монтажу системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей» пояснюємо, що зазначений кошторис відображено у розділі 5 Підсумкової відомості ресурсів (такі позиції: 27, 28, 29, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 45).
24.06.2019 · Замовник: відповіді на питання від 18.06.2019 та 21.06.2019 року
В результаті розгляду зауважень Східного офісу Держаудитслужби до закупівлі UA-2019-04-04-003212-a «Монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в Державному професійно-технічному навчальному закладі «Західно-Дніпровський центр професійно-технічної освіти» м. Жовті Води, провул. О. Стовби, 1.Технічне переоснащення» за кодом ДК 021:2015–45310000-3 Електромонтажні роботи, надаємо наступні пояснення :
Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «БМФ Бар’єр», тоді, як учасником не виконано вимоги Тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме – пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції»: не надано копії платіжного документу, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення, зазначаємо, що учасником надано копію платіжного доручення №1178 від 16.04.2019, в якому у призначенні платежу вказано: сплата комісії за надання гарантії згідно з договором про надання гарантії №G5687/19 від 16.04.2019, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення.
Щодо ненадання у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у Додатку №3 до цієї тендерної документації, пояснюємо, що у завантажених учасником ПП «БМФ Бар’єр» документах, а саме файл під назвою «Кошторис» надано всю інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у Додатку №3 цієї тендерної документації.
Крім того, відповідно до п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: «до формальних (несуттєвих) помилок належить зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
В такому випадку, Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції, не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність пропозиції учасника, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015 «45310000-3 – Електоромонтажні роботи» про невідповідність умовам Тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме надано банківську гарантію учасником ПП «Барєр» від банку АТ «Комерційний індустріальний Банк», який не є обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника пояснюємо наступне.
Державний професійно-технічний навчальний заклад «ЗДЦПТО» мав нагальну потребу у здійсненні закупівлі ДК 021:2015 «45310000-3 – Електоромонтажні роботи» у зв’язку з тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року в адміністративній справі № 804/8121/17 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного навчального закладу «ЗДЦПТО» застосовано заходи реагування шляхом заборони та повного зупинення експлуатації (роботи) об’єктів до повного усунення порушень, а саме обладнання будівель учбового корпусу, побутового корпусу, гуртожитку «Системами протипожежного захисту".
А тому, тендерним комітетом, з урахуванням того, що цей недолік у тендерній пропозиції учасника ПП «Бар’єр» не впливає на зміст пропозиції, не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність пропозиції учасника, прийнято пропозицію учасника ПП «Бар’єр» та визначено його переможцем.
Щодо ненадання копії платіжного документу, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення, пояснюємо, що учасником надано копію платіжного доручення №1178 від 16.04.2019, в якому зазначено призначення платежу: сплата комісії за надання гарантії згідно з договором про надання гарантії №G5687/19 від 16.04.2019, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення.
Щодо ненадання у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації, а саме: у файлі під назвою «Кошторис» не надано «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1/СО для монтажу системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей» пояснюємо, що зазначений кошторис відображено у розділі 5 Підсумкової відомості ресурсів (такі позиції: 27, 28, 29, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 45).