Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено. За результатами аналізу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог Наказу №490. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 19.06.2019 відмінив закупівлю у зв’язку з не укладанням договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2018, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.06.2019, відповідь Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад № 3» Кам’янської міської ради (далі – Замовник) від 19.06.2019, протокол засідання тендерного комітету від 19.06.2019 щодо відміни процедури закупівлі, інформацію про відміну закупівлі від 19.06.2019.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2018 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури, що суперечить вимогам Наказу № 490.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 17.12.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Тепломережі». При цьому станом на 13.06.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35, частини 1 статті 10 Закону Замовником станом на дату початку моніторингу не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 19.06.2019 та інформації про відміну закупівлі 19.06.2019 зазначену процедуру закупівлі Замовником відмінено у зв’язку з не укладанням договору.
Запити й пояснення
14.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії), інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-17-002622-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради “Тепломережі» від 17.12.2018. Інформація щодо укладання договору за вказаною процедурою закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.06.2019 · Замовник: Відповідь на звернення стосовно проведеного моніторингу закупівлі UA-2018-12-17-002622-c від 17.12.2018р. Комунального закладу "Навчально-виховний комплекс "Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад "№ 3" Кам'янської міської ради
1.Пояснення на перше питання: В грудні 2018 року була розпочата переговорна процедура (UA-2018-12-17-002622-c) ДК 021:2015-09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція з КП КМР «Тепломережа» на очікувану вартість в сумі - 750000,00 грн., але зв’язку з недоотриманням додаткових кошторисних призначень на 2018 р та закінченням бюджетного року договір був не укладений та потреба в закупівлі відпала. Згідно ст. 31 п.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомлення про відміну торгів або визначення них такими що не відбулися оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення. Станом на 19.06.2019 тендерним комітетом НВК № 3 прийнято рішеннямі щодо скасування переговорної процедури UA-2018-12-17-002622-c від 17.12.2018р..
2. Пояснення на друге питання: В пункті 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір з КП КМР «Тепломережа»» було зроблено посилення на пункт 2 частини 2 ст..35 ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Малось на у вазі, що відповідно до зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2018 року комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Тепломережі» є єдиним постачальником предмету закупівлі пара, гаряча вода та пов'язана продукція та здійснює централізоване постачання теплової енергії всім категоріям споживачів, в тому числі установам та організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів і технічна можливість постачання теплової енергії від інших мереж відсутня.