Висновок
Моніторингом установлено що Замовником на порушення статті 4 Закону оприлюднив повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії без внесення змін в річний план закупівлі щодо зміни очікуваної вартості та терміну проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог Наказу №490. За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог статті 4 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 18.06.2019 відмінив закупівлю у зв’язку з не укладанням договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2018, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.06.2019, відповідь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) від 18.06.2019, протокол засідання тендерного комітету від 14.06.2019 щодо відміни процедури закупівлі, інформацію про відміну закупівлі від 18.06.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії (код ДК 021:2015:09310000-5 «Електрична енергія») очікуваною вартістю 2 062 927,87 грн без внесення змін в річний план закупівель на 2018 рік щодо зміни очікуваної вартості та терміну проведення процедури закупівлі, чим порушив вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пояснень Замовника від 18.06.2019 слідує, що план оприлюднений у січні 2018 року UA-P-2018-01-17-007963-а очікуваною вартістю 3 680 523,09 гривень. Так як до складу ДДУВС входять структурні підрозділи загальна очікувана вартість поділена відповідно до потреб.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2018 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури, що суперечить вимогам Наказу № 490.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до протоколу переговорів між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» від 20.04.2018 здійснена домовленість про укладання договору на постачання електричної енергії та Замовником 18.05.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго». При цьому станом на 13.06.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35, частини 1 статті 10 Закону Замовником станом на дату початку моніторингу не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.06.2019 №08/06/19 та інформації про відміну закупівлі 18.06.2019 зазначену процедуру закупівлі Замовником відмінено у зв’язку з не укладанням договору.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-05-18-000426-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» від 18.05.2018. Інформація щодо укладання договору за вказаною процедурою закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі.
2. Поясніть причину проведення зазначеної процедури закупівлі в травні 2018 року на суму 2 062 927,87 грн при відсутності в річному плані закупівлі на 2018 рік.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо завершення процедури закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-05-18-000426-b), повідомляємо:
- по першому питанню: після подачі оголошення 18 травня 2018 року за номером ID: UA-2018-05-18-000426-b на закупівлю електричної енергії, до ДДУВС надійшов лист від 25.05.2018 №35869/1600 від АТ «ДТЕК Дніпровські електромережі» про зміну найменування підприємств (скан копія листа додається). У зв’язку з чим виникла необхідність у повторному оголошені процедури закупівлі (номер ID: UA-2018-06-01-000832-c). За оголошенням ID: UA-2018-05-18-000426-b договір про закупівлю не укладався;
- по другому питанню: річний план закупівель про закупівлю електричної енергії був оприлюднено за номером UA-P-2018-01-17-007963-a на очікувану вартість 3 680 523,09 грн. Так як до складу ДДУВС входять структурні підрозділи Криворізький факультет та Запорізький центр первинної професійної підготовки "Академія поліції" загальна очікувана вартість закупівлі була поділена відповідно до потреб, та проведені закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерний комітет ДДУВС прийняв рішення про завершення процедури закупівлі за оголошенням ID UA-2018-05-18-000426-b (скан копія протоколу додається).