Висновок
Замовником проведено закупівлю товару без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, оголошення про проведення закупівлі (Звіт про укладений договір), порушень не встановлено. За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання: законодавства у сфері публічних закупівель на стадіях планування закупівлі, оголошення про її проведення, розкриття пропозиції, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оголошення про проведення закупівлі (Звіт про укладений договір), інформацію про замовника та предмет закупівлі, протокол розкриття в електронній системі закупівель, Звіт до договору від 16.05.2019 №351819, пояснення замовника отримане через електрону систему закупівель від 20.06.2019.
Моніторингом встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження». Замовником проведено закупівлю товару без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону. Слід зазначити, що відповідно до п.п. 2.2., 3.1., 3.2. Статуту Державного підприємства «Науково-виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» (далі – ДП «НВО «ПХЗ», Замовник), затвердженого наказом в.о. Голови Державного космічного агентства України від 20.12.2016 №226 предметом діяльності Замовника як юридичної особи, окрім іншого, є виробництво вибухових речовин, виробництво зброї та боєприпасів, оброблення та видалення небезпечних відходів, у тому числі утилізація звичайних видів боєприпасів та ракет, що здійснюється відповідно до законодавства та цього Статуту та відноситься до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону. Також, ДП «НВО «ПХЗ» засновано на державній власності та належить до сфери управління Державного космічного агентства України, засновником (учасником) юридичної особи є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України частка у статутному капіталі суб’єкта господарювання складає 100 % та відноситься до «Замовників» відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону.
Отже, Замовником проведено закупівлю товару без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги частини 1 статті 4 Закону.
Запити й пояснення
14.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 18420000-9 — «Аксесуари для одягу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-16-003276-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Чому вище зазначену закупівлю очікуваною вартістю 996000,00 грн. (ДК 021:2015: 18420000-9 — «Аксесуари для одягу») проведено на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційній системі закупівель Prozorro без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.06.2019 · Замовник: Відповідь
ДП «НВО «ПХЗ» розглянуло поставлені Вами питання стосовно закупівлі товару ДК 021:2015 18420000-9 — «Аксесуари для одягу» (договір від 16.05.19 №351819).
В зв'язку з цим повідомляємо Вам, що ДП «НВО «ПХЗ»
НЕ Є ЗАМОВНИКОМ у розумінні Закону «Про публічні закупівлі», оскільки відповідно до Статуту є державним комерційним підприємством, яке утворено з метою одержання прибутку за рахунок науково-дослідної, виробничої та підприємницької діяльності у сфері реалізації основних напрямків та розвитку виробництва хімічної продукції, та інших видів виробничої діяльності.
ДП «НВО «ПХЗ» не забезпечує ні потреби держави, ні територіальної громади, не є одержувачем бюджетних коштів. Всі договори, які укладаються підприємством носять комерційний характер.
ДП «НВО «ПХЗ» також не відносяться до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання.
На підставі вищевикладеного зазначаємо, що ДП «НВО «ПХЗ» не зобов’язане ні оприлюднювати річний план закупівель, ні здійснювати процедуру закупівлі у відповідності з вимогами Закону, оскільки ДП «НВО «ПХЗ» не підпадає під визначення «замовники», яке визначене в пункті 9 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі».
В свою чергу, ДП «НВО «ПХЗ» в системі «Прозоро» зобов’язано розміщувати лише «Звіт про укладання договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємства» у відповідності до вимог ч.1 ст. 75 Господарського кодексу України.
Оприлюднення річного плану закупівель Господарським кодексом України не передбачено.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що ДП «НВО «ПХЗ» не зобов’язане дотримуватися вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки не є Замовником у розумінні цього Закону.