Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог чинного законодавства щодо внесення змін до тендерної документації, порушено вимоги в частині невідхилення тендерних пропозицій переможців торгів ФОП Великий Віктор Павлович за лотами №1 та №2, та ФОП Богатир Д.Є. за лотом №3 які не відповідали умовам тендерної документації та розміщення в електронній системі закупівель Prozorro змін до договорів договорів з порушенням вимог частини 1 статті 10 Закону.
Перевіркою питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-02-11-005613-b, обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, тендерну документацію Замовника, договори поставки товарів, відповідь Замовника від 20.06.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено.
Згідно з абзацом 2 частини 2 статті 23 зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що тендерна документація на сайті Уповноваженого органу розміщувалась три рази – 11.02.2019, 12.02.2019 та 13.02.2019. При цьому відсутні оприлюднені в окремих документах переліки змін, що вносяться, та закреслені дані, доступні для перегляду, в початкових редакціях тендерної документації.
Отже, зміни, внесені Замовником до тендерної документації, проведені без оприлюднення в окремих документах та закреслення даних, доступних для перегляду в початкових редакціях тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону.
За лотом №1 «Лабораторні реактиви» очікуваною вартістю
108 395,00 грн встановлено:
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Великий Віктор Павлович встановлено, що у тендерній пропозиції містяться сторінки 1, 2-3, 4-5, 6-7, 10-11 паспорту, а не сканована копія паспорту що суперечить вимогам пункту 4.5 Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Додаткова угода №1 від 05.04.2019 до Договору поставки товарів №08/19 від 18.03.2019 опублікована 10.04.2019, тобто на 2 дні пізніше за визначений термін, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону в частині оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
За лотом №2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS-4000» очікуваною вартістю 22 375,00 грн встановлено:
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Великий Віктор Павлович встановлено, що у тендерній пропозиції міститься копія сторінок 1, 2-3, 4-5, 6-7, 10-11 паспорту, а не сканована копія паспорту. що суперечить вимогам пункту 4.5 Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Додаткова угода №1 від 05.04.2019 до Договору поставки товарів №09/19 від 18.03.2019 опублікована 10.04.2019, тобто на 2 дні пізніше за визначений термін, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону в частині оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
За лотом №3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Micro CC 20 Plus» очікуваною вартістю 139 879,50 грн встановлено:
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Богатир Д.Є. встановлено, що у тендерній пропозиції :
-міститься копія сторінок 1, 2-3, 4-5, 12-13 паспорту, а не сканована копія паспорту, що суперечить вимогам пункту 4.5 Додатку 4 тендерної документації Замовника;
- відсутня Пояснювальна записка, яка має містити найменування запропонованого товару, країну походження запропонованого товару, виробника, номер реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, дату закінчення строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, подання якої вимагалось пунктом 4.12 Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
18.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Лабораторні реактиви (Лот №1 «Лабораторні реактиви»; Лот №2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS-4000»; Лот №3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Mikro CC 20 Plus») (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID:UA-2019-02-11-001528-b) очікуваною вартістю 270 649,50 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
І. Згідно з абзацом 2 частини 2 статті 23 зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що тендерна документація на сайті Уповноваженого органу розміщувалась три рази – 11.02.2019, 12.02.2019 та 13.02.2019. При цьому відсутні оприлюднені в окремих документах переліки змін, що вносяться, та закреслені дані, доступні для перегляду, в початкових редакціях тендерної документації.
Просимо пояснити, які зміни вносились до тендерної документації та чому внесені зміни оформлялись не у відповідності до вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону?
ІІ. За лотом №1 «Лабораторні реактиви» очікуваною вартістю
108 395,00 грн.
1. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Великий Віктор Павлович встановлено, що у поданій тендерній пропозиції подані сторінки 1, 2-3, 4-5, 6-7, 10-11, а не сканована копія паспорту (у разі, якщо учасником є фізична особа, у тому числі фізична особа-підприємець), подання якої вимагалось пунктом 4.5 Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Великий Віктор Павлович у зв’язку з невідповідністю поданої пропозиції умовам тендерної документації?
2. Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода №1 від 05.04.2019 до Договору поставки товарів №08/19 від 18.03.2019 опублікована 10.04.2019, тобто на 2 дні пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону?
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 05.04.2019 з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону?
ІІІ. За лотом №2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS-4000» очікуваною вартістю 22 375,00 грн.
1. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Великий Віктор Павлович встановлено, що у поданій тендерній пропозиції подані сторінки 1, 2-3, 4-5, 6-7, 10-11, а не сканована копія паспорту (у разі, якщо учасником є фізична особа, у тому числі фізична особа-підприємець), подання якої вимагалось пунктом 4.5 Додатку 4 тендерної документації Замовника.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Великий Віктор Павлович у зв’язку з невідповідністю поданої пропозиції умовам тендерної документації?
2. Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода №1 від 05.04.2019 до Договору поставки товарів №08/19 від 18.03.2019 опублікована 10.04.2019, тобто на 2 дні пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 05.04.2019 з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону?
ІУ. За лотом №3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Micro CC 20 Plus» очікуваною вартістю 139 879,50 грн.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Боготир Д.Є. встановлено,що у поданій тендерній пропозиції :
- подані сторінки 1, 2-3, 4-5, 12-13, а не сканована копія паспорту (у разі, якщо учасником є фізична особа, у тому числі фізична особа-підприємець), подання якої вимагалось пунктом 4.5 Додатку 4 тендерної документації Замовника;
- відсутня Пояснювальна записка, яка має містити найменування запропонованого товару, країну походження запропонованого товару, виробника, номер реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, дату закінчення строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, подання якої вимагалось пунктом 4.12 Додатку 4 тендерної документації Замовника;
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Богатир Д.Є. у зв’язку з невідповідністю поданої пропозиції умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.06.2019 · Замовник: Пояснення Комунального закладу «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради на звернення Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)
Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради уважно розглянув Повідомлення Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) про моніторинг закупівлі Лабораторні реактиви (Лот №1 «Лабораторні реактиви»; Лот №2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS – 4000»; Лот №3 «Лабораторні реактиви для гемотологічного аналізатора Micro CC 20 Plus», загальною очікуваною вартістю 270649,50грн. (UA-2019-02-11-001528-b), та надає пояснення:
I. Зміни до тендерної документації.
Тендерна документація від 11 лютого 2019р. – початкова тендерна документація.
До тендерної документації від 12 лютого 2019р. були внесені зміни:
1. в Специфікацію (Лот №1), Додаток 1.1 :
1.1. п.15 Смужки індикаторні Глюкотест № 100 шт 30 замінено на:
п.15 Тест-смужки для аналізу глюкози сечі, №100 уп 30
1.2. п.16 Кетотест шт 20 замінено на:
п.16 Тест-смужки для аналізу кетонів сечі, №100 уп 10
1.3. п.17 Ацетон-тест № 50 – смужки індикаторні уп 50 замінено на:
п.17 Тест-смужки для аналізатора сечі "Dirui H 100" уп 50
Обсяг поставки товарів: 684 шт. замінено на: 674 шт.
2. в Додаток 2, Лот 1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
15 Смужки індикаторні Глюкотест № 100 шт 30 Смужки індікаторні Глюкотест, для визначення кількості глюкози в мочі в диапозоні концентрації від 0,1 до 2 % за допомогою колярової шкали, нанесеної на етикетку. № 100 в упаковці.
16 Ацетон-тест № 50 - смужки індікаторні шт 20 Смужки індікаторні для визначення кетонових тіл в сечі. Діапозон концентрацій від 0 - 15 ммоль/л.
17 Тест-смужки для аналізатора сечі "Dirui H 100" уп 50 Тест-смужки для аналізатора сечі "Dirui H 100". Діапазон вимірювальних показників складає: уробіліноген, білірубін, кетоні тіла, кров, білок, нітрити, лейкоцити, питома вага, глюкоза, рН, аскорбінова кислота. Тест-стрипи - тип Н8, Н10, Н11.
замінено на:
15 Тест-смужки для аналізу глюкози сечі, №100 уп 30 Тест-смужки призначені для якісного виявлення та напівкількісного визначення глюкози у сечі, 100 шт/уп
16 Тест-смужки для аналізу кетонів сечі, №100 уп 10 Тест-смужки призначені для якісного виявлення та напівкількісного визначення кетонів у сечі, 100 шт/уп
17 Тест-смужки для аналізатора сечі "Dirui H 100" уп 50 Тест-смужки для аналізатора сечі "Dirui H 100". Діапазон вимірювальних показників складає: уробіліноген, білірубін, кетоні тіла, кров, білок, нітрити, лейкоцити, питома вага, глюкоза, рН, Тест-стрипи - тип Н10
До тендерної документації від 13 лютого 2019р. були внесені зміни в Додаток 2:
п.9. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або офіційного представника виробника (статус офіційного представника повинно бути підтверджено листом від виробника виданим не раніше 2018р), яким виробник або офіційний представник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені замовниками торгів
замінено на:
9. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або офіційного представника виробника, яким виробник або офіційний представник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені замовниками торгів.
Зміни до тендерної документації були внесені в окремі документи Зміни 1, Зміни 2, але не оприлюднені в електронній системі помилково. Секретар тендерного комітету попереджена про особисту відповідальність за здійснення закупівель відповідно до вимог законодавства.
II. За Лотом № 1 «Лабораторні реактиви» очікуваною вартістю 108 395,00 грн
1.Вимога у тендерній документації про надання копії паспорта фізичною особою-учасником, прописана з метою отримання необхідної інформації про учасника (посвідчення особи, підтвердження громадянства України). Сторінки паспорту, на яких не відображено ніякої інформації, не можуть бути корисними для замовника, тому надавати їх не має ніякого сенсу. Для відхилення пропозиції учасника ФОП Великий Віктор Павлович, який не надав копії порожніх сторінок паспорту, немає законних підстав. Відхилення пропозиції може бути розцінено як дискримінація учасника і дії замовника можуть бути оскаржені, відповідно до чинного законодавства. З метою врегулювання цього питання , в подальшому в тендерній документації буде зазначатися вимога про надання копій сторінок паспорту, на яких зазначена інформація про фізичну особу, дату видачі та орган, що видав паспорт та реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
2. Складання повідомлення про внесення змін до договору та його оприлюднення протягом трьох днів з дня внесення таких змін проводяться при зміні істотних умов до договору передбачених частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». В Додатковій угоді №1 від 05.04.2019 до Договору поставки товарів №08/19 від 18.03.2019 зазначено про зміну назви закладу, що не відноситься до істотних умов договору. Оприлюднення Додаткової угоди про зміну назви закладу не вимагається Законом. Однак на вимогу Казначейської служби додаткову угоду було оприлюднено з метою проведення реєстрації юридичних зобов’язань та проведення оплати за договором. Враховуючи вищезазначене, несвоєчасне оприлюднення Додаткової угоди №1 від 05.04.2019 не є порушенням Закону. У подальшому, Повідомлення про внесення змін до Договору, яких вимагає Закон, будуть оприлюднені у термін, визначений частиною 1 статті 10 Закону.
III. За лотом №2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS-4000» очікуваною вартістю 22375,00 грн.
1.Вимога у тендерній документації про надання копії паспорта фізичною особою-учасником, прописана з метою отримання необхідної інформації про учасника (посвідчення особи, підтвердження громадянства України). Сторінки паспорту, на яких не відображено ніякої інформації, не можуть бути корисними для замовника, тому надавати їх не має ніякого сенсу. Для відхилення пропозиції учасника ФОП Великий Віктор Павлович, який не надав копії порожніх сторінок паспорту, немає законних підстав. Відхилення пропозиції може бути розцінено як дискримінація учасника і дії замовника можуть бути оскаржені, відповідно до чинного законодавства. З метою врегулювання цього питання , в подальшому в тендерній документації буде зазначатися вимога про надання копій сторінок паспорту, на яких зазначена інформація про фізичну особу, дату видачі та орган, що видав паспорт та реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
2. Складання повідомлення про внесення змін до договору та його оприлюднення протягом трьох днів з дня внесення таких змін проводяться при зміні істотних умов до договору передбачених частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». В Додатковій угоді №1 від 05.04.2019 до Договору поставки товарів №09/19 від 18.03.2019 зазначено про зміну назви закладу, що не відноситься до істотних умов договору. Оприлюднення Додаткової угоди про зміну назви закладу не вимагається Законом. Однак на вимогу Казначейської служби додаткову угоду було оприлюднено з метою проведення реєстрації юридичних зобов’язань та проведення оплати за договором. Враховуючи вищезазначене, несвоєчасне оприлюднення Додаткової угоди №1 від 05.04.2019 не є порушенням Закону. У подальшому, Повідомлення про внесення змін до Договору, яких вимагає Закон, будуть оприлюднені у термін, визначений частиною 1 статті 10 Закону.
IV. За лотом №3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Micro CC 20 Plus» очікуваною вартістю 139 879,50 грн.
1.Вимога у тендерній документації про надання копії паспорта фізичною особою-учасником, прописана з метою отримання необхідної інформації про учасника (посвідчення особи, підтвердження громадянства України). Сторінки паспорту, на яких не відображено ніякої інформації, не можуть бути корисними для замовника, тому надавати їх не має ніякого сенсу. Для відхилення пропозиції учасника ФОП Богатир Д.Є., який не надав копії порожніх сторінок паспорту, немає законних підстав. Відхилення пропозиції може бути розцінено як дискримінація учасника і дії замовника можуть бути оскаржені, відповідно до чинного законодавства. З метою врегулювання цього питання , в подальшому в тендерній документації буде зазначатися вимога про надання копій сторінок паспорту, на яких зазначена інформація про фізичну особу, дату видачі та орган, що видав паспорт та реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
2. Учасник-переможець ФОП Богатир Д.Є. у складі тендерної пропозиції не надав Пояснювальну записку, яка має містити найменування запропонованого товару, країну походження запропонованого товару, виробника, номер реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, дату закінчення строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб. Дані, які містить Пояснювальна записка, відображені в документах на товари, а саме: Декларація про відповідність, Додаток до Декларації, Сертифікат якості. У лікарні існувала гостра потреба у терміновій закупівлі реактивів і тендерним комітетом було прийняте рішення не відхиляти пропозицію учасника ФОП Богатир Д.Є., який у складі своєї тендерної пропозиції не надав Пояснювальну записку, яка вимагалася у п.4.12 Додатку 3 до тендерної документації.
10.07.2019 · Замовник: Відповідь Комунального закладу "Міська клінічна лікарня № 16" Дніпровської міської ради" щодо усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю лабораторних реактивів (UA-2019-02-11-001528b)
Щодо усунення порушень,
виявлених під час проведення
моніторингу процедури відкритих
торгів на закупівлю лабораторних
реактивів (UA-2019-02-11-001528b)
Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради (надалі по тексту – Замовник) уважно розглянув та опрацював висновок Східного офісу Держаудитслужби у Дніпропетровській області стосовно порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю лабораторних реактивів (ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) за трьома лотами, загальною очікуваною вартістю 270649,50 грн. (UA-2019-02-11-001528b), та повідомляє про наступне.
1. Стосовно порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Процедура закупівлі вже завершена, з учасниками-переможцями торгів 18.03.2019 року укладено договори. Поставки товару за договорами станом на 05.07.2019 року виконано на 67,7-100% відсотків.
У зв’язку з цим, усунути вищезазначене порушення вже неможливо з технічних причин, так як в електронній системі закупівель стоїть позначка «Завершено».
Секретар тендерного комітету попереджена про особисту відповідальність за здійснення закупівель відповідно до вимог чинного законодавства.
2. Стосовно порушення законодавства в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Додаткові угоди до договорів, укладених із ФОП Великий Віктор Павлович по лоту № 1 «Лабораторні реактиви» та лоту № 2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS-4000» були укладені у зв’язку із зміною назви Замовника з Комунальний заклад «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 16» Дніпропетровської обласної ради на Комунальний заклад «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради.
Істотні умови договору (назва предмету закупівлі, обсяг закупівлі, ціна за одиницю товару, сума договору, та інші) не змінювалися.
В Коментарях до основних положень законодавства України про публічні закупівлі, розроблених у рамках Проекту ЄС «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС», які ґрунтуються на аналізі і правозастосуванні існуючого законодавства України, що регулює сферу закупівель, на підставі офіційних роз’яснень, рішень, отриманих в ході співпраці з представниками Департаменту регулювання публічних закупівель Мінекономрозвитку, Державної казначейської служби України, Державної аудиторської служби України, Антимонопольного комітету України, державного підприємства «ПРОЗОРРО», надано роз’яснення щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін, а саме: «Оприлюднюється повідомлення щодо змін, внесених відповідно до частини четвертої статті 36 Закону, за формою затвердженою наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490».
Частина четверта статті 36 Закону передбачає конкретні випадки зміни істотних умов договору, а саме: зменшення обсягів закупівлі, зміну ціни за одиницю товару, продовження строку дії договору.
Додаткові угоди, які були укладені до договорів з ФОП Великий В. П. по лоту № 1 та лоту № 2, не змінювали жодної істотної умови договору, передбаченої частиною четвертою статті 36 Закону, а стосувалися лише зміни назви Замовника. Тобто, Замовник, керуючись вищезазначеними коментарями, мав право взагалі не оприлюднювати таку додаткову угоду через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу.
Для недопущення в подальшому аналогічних випадків, та порушення чинного законодавства, секретар тендерного комітету попереджена про особисту відповідальність за несвоєчасне оприлюднення інформації про закупівлі товарів, робіт і послуг, відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Стосовно порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
В тендерній документації Замовника було встановлено вимогу про надання копії паспорта фізичною особою-учасником. Така вимога прописана з метою отримання необхідної інформації про учасника, зокрема посвідчення особи та підтвердження громадянства України.
Учасник-переможець торгів за лотом № 1 та лотом № 2 ФОП Великий Віктор Павлович надав у складі своїх тендерних пропозицій копії сторінок 1, 2-3, 4-5, 6-7, 10-11 паспорту, а учасник-переможець за лотом № 3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Micro CC 20 Plus» ФОП Богатир Дмитро Євгенович надав копії сторінок 1, 2-3, 4-5, 12-13 паспорту, чим забезпечили вимоги тендерної документації Замовника, в частині отримання інформації про учасника як фізичну особу.
Згідно п. 6 Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України від 02.09.1993:
- на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім’я та по-батькові, дата і місце народження. На першій сторінці вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу;
- третя, четверта, п’ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта;
- сьома, восьма і дев’ята – для особливих відміток, які вносяться до паспорту на прохання громадянина (дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів);
- на десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта;
- на одинадцятій – шістнадцятій – про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
Враховуючи вищевикладене, копії сторінок паспорту, наданих учасниками-переможцями Великим В. П. та Богатир Д. Є. – забезпечують достатньо інформації, необхідної Замовнику для прийняття тендерної пропозиції учасника та за результатами її оцінки, рішення про укладення договору.
Копії сторінок 8, 9, які не були надані учасниками і на яких зазначаються або не зазначаються особливі відмітки, та копії сторінок на яких не зазначено ніякої інформації, не мають для замовника ніякого значення та ніяк не впливають на суть тендерної пропозиції учасника.
На теперішній час жодним законодавчим актом України не передбачено вимог щодо порядку та обсягу надання копії паспорта, але на практиці, при здійснені будь-якого правочину (навіть для участі у доборі кандидатів у судді) – копії незаповнених сторінок паспорта не вимагаються і не подаються.
У зв’язку з вищевикладеним, тендерний комітет замовника вважає що відсутність сканованих копій незаповнених сторінок паспорта, тобто таких, що не містять жодної інформації, будь кого із учасників закупівлі, є обставиною, яка в розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі», не вплинула і не могла вплинути на зміст поданої пропозиції та відповідно, і на прийняте рішення, а відхилення замовником тендерної пропозиції учасника на підставі не надання копій незаповнених сторінок паспорту, може бути розцінено як дискримінація учасника і дії замовника можуть бути оскаржені, відповідно до чинного законодавства.
З метою врегулювання цього питання, та недопущення порушень, в подальшому в тендерній документації буде зазначатися вимога про надання фізичною особою всіх заповнених сторінок паспорта громадянина України, та акцентовано увагу на те, що копії незаповнених сторінок паспорта не подаються.
ФОП Богатир Д. Є. у складі своєї комерційної пропозиції по лоту № 3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Micro CC 20 Plus» не надав пояснювальну записку, яка вимагалася у п. 4.12. Додатку 3 до тендерної документації і яка мала містити: найменування запропонованого товару, країну походження запропонованого товару, виробника, номер реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, дату закінчення строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб.
Ця пояснювальна записка по суті є документом, що узагальнює інформацію, відображену в інших документах тендерної пропозиції учасника, а саме:
- найменування запропонованого товару міститься в формі тендерної пропозиції учасника;
- країна походження запропонованого товару, назва виробника, номер реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, дату закінчення строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб – наведені в декларації про відповідність медичних виробів для діагностики (файл «Документи до лот 3.pdf).
Лікарня надає ургентну медичну допомогу хворим міста та області і для надання якісної і своєчасної медичної допомоги хворим дуже важно провести їх обстеження та лабораторну діагностику своєчасно, у найкоротший термін. За відсутності лабораторних реактивів провести необхідні аналізи не можливо.
По лоту № 3 було всього два учасника. Найбільш економічно вигідну пропозицію надав ФОП Богатир Д. Є. Крім того, другий учасник надав не весь пакет документів і його пропозицію необхідно було б також відхилити, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У разі відхилення тендерних пропозицій учасників, виникла б необхідність повторного проведення процедури відкритих торгів, яка потребувала у часі приблизно 30 днів.
У лікарні існувала гостра потреба у терміновій закупівлі реактивів і тендерним комітетом було прийняте рішення не відхиляти пропозицію учасника ФОП Богатир Д. Є., який у складі своєї комерційної пропозиції не надав пояснювальну записку, що вимагалася у п. 4.12. Додатку 3 до тендерної документації.
З метою врегулювання цього питання, та недопущення порушень в подальшому, при розробці тендерної документації тендерний комітет закладу забезпечить проведення ретельного аналізу та оптимізацію змісту тендерної документації.
Станом на 05.07.2019 року фактичне виконання договорів становить:
- лот № 1 «Лабораторні реактиви» ФОП Великий В. С. договір № 08/19 від 18.03.2019, сума договору 108305,39 грн., фактично виконано на суму 105335,39 грн., або 97,3%, (копії платіжних доручень № 385 від 26.04.2019, № 545 від 29.05.2019, № 646 від 24.06.2019 додаються)
- лот № 2 «Лабораторні реактиви для Коагулометра TS-4000» ФОП Великий В. С. договір № 09/19 від 18.03.2019, сума договору 19500,00 грн., фактично виконано на суму 19500,00 грн., або 100%; (копії платіжних доручень № 386 від 26.04.2019, № 646 від 24.056.2019 додаються)
- лот № 3 «Лабораторні реактиви для гематологічного аналізатора Micro CC 20 Plus» ФОП Богатир Дмитро Євгенович, договір № 31 від 18.03.2019, сума договору 139340,25 грн., фактично виконано на суму 94266,00 грн., або 67,7%, (копії платіжних доручень № 316 від 22.04.2019, № 384 від 26.04.2019, № 518 від 27.05.2019 додаються).
Недопоставленими залишилися реактиви з коротким терміном придатності, які постачаються щомісячно і які конче необхідні закладу для проведення якісних обстежень, з урахуванням того, що заклад надає хворим ургентну медичну допомогу.
Серед членів тендерного комітету проведена певна роз’яснювальна робота, спрямована на упередження подібних порушень законодавства в подальшому.
Голова та секретар тендерного комітету попереджені про особисту відповідальність за здійснення закупівель відповідно до вимог законодавства.
Голова комісії з припинення О. Й. Хасілєв