Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 16 частини другої статті 22, пункту 4 частини першої статті 30 Закону та пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація затверджена протоколом тендерного комітету Тавричанської сільської ради (далі - Замовник) від 23.05.2019 № 22; тендерна пропозиція ТОВ «Центр Херсон»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.06.2019 №23; повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2019; пояснення Замовника від 14.06.2019 та 21.06.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
У формі оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю легкового автомобіля Замовником не визначено джерело фінансування закупівлі, чим порушено вимоги пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490).
В тендерній пропозиції ТОВ «Центр Херсон» у файлі «Копія Сертифікату.PDF» визначено, що ширина автомобіля складає 1804 мм, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до Тендерної документації Замовника в якому визначено, що ширина автомобіля повинна складати не менше 2032 мм.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Центр Херсон», яка не відповідала вимогам тендерної документації, оприлюднив повідомлення намір укласти з ним договір від 11.06.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Тендерний комітет Тавричанської сільської ради повідомляє про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку шляхом розірвання Договору закупівлі. Підтвердженням є файл "додаткова угода_2.pdf" прикріплено.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля, що проводить Тавричанська сільська рада Каховського району Херсонської області (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Поясніть чому в тендерній документації не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
2) Поясніть чому тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3) Поясніть чому тендерним комітетом Замовника визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «Центр Херсон», оскільки в тендерній пропозиції ТОВ «Центр Херсон» відсутнє належне завіряння файлу «Дилерський договір Рено.pdf» відповідно до вимог тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.06.2019 · Замовник: Надання пояснень по закупівлі ID: UA-2019-05-23-000247-a
Ознайомившись з запитом Південного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення на поставлені запитання в прикріпленому файлі.
14.06.2019 · Замовник: Надання пояснень по закупівлі ID: UA-2019-05-23-000247-a
Ознайомившись з запитом Південного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення на поставлені запитання в прикріпленому файлі.
18.06.2019 · Замовник: ВІдповідь на запит
Тендерний комітет Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області уважно ознайомившись з запитом Південного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення на поставлені запитання:
Щодо першого питання:
У Тендерній документації, у відповідності до вимог Закону України «Про державні закупівлі» зазначена посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, а саме у Розділі 1 «Загальні положення»
2.3 посадова особа замовника,
уповноважена
здійснювати зв'язок з учасниками Гречка Юрій Анатолійович, голова тендерного комітету, вул. Соборна, 26, с. Тавричанка, Каховський район, Херсонська область, 74862, телефон (0989338977; 0664640511)
Згідно п.33 Ст. 1. «Визначення основних термінів» Закону України «Про публічні закупівлі»
33) уповноважена особа (особи) - службова, посадова та інша фізична особа замовника, визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення або трудового договору (контракту).
На підставі викладеного, повідомляємо що відсутні порушення чинного законодавства про повноту та достовірність інформації щодо посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Щодо другого питання:
Тендерна документація Замовника не містить вимогу до Переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до вимог, викладених у Розділі ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації, в якому нами зазначено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
На ряду з цим, прописаний чіткий перелік документів, який Переможцю необхідно надати. Цей перелік не включає тих документів, що у є відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
«5.2. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме:
1. Довідку у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
2. Оригінал або нотаріально посвідчену копію документу, виданого органами МВС (Національної поліції) про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, фізичну особу, яка є учасником, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, дійсного станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати.
3. Оригінал або нотаріально завірену копію документу державного податкового органу/його територіального відділення про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсного станом на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу».
Щодо третього питання:
Тендерним комітетом Замовника визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «Центр Херсон», оскільки тендерна пропозиція учасника в повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
В інструкції з підготовки тендерних пропозицій (стор.9) нами як Замовником торгів було зазначено, що
1. У разі надання оригіналу та/або нотаріально посвідченої копії документа замість нотаріально посвідченої копії та/або копії документа, що вимагались замовником, будуть вважатись належним чином виконаною вимогою щодо надання нотаріально посвідченої копії та/або копії документа.
2. Сторінки тендерної пропозиції, які є оригіналами, що видані Учаснику іншими установами, організаціями, підприємствами або посвідчені нотаріально, не потребують власноручного підпису уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі та відбитку печатки* учасника.
В тендерній пропозиції ТОВ «Центр Херсон» файл «Дилерський договір Рено» по-перше, є сканкопією ОРИГІНАЛУ, по-друге, тендерною документацією даний документ не вимагався, а був наданий Учасником на підтвердження інформації, викладеної у «Гарантійному листі про наявність прав з продажу автомобілів».
Замовником не заперечується надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо постачання предмета закупівлі.
Голова тендерного комітету
Тавричанської сільської ради Юрій Гречка
21.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля, що проводить Тавричанська сільська рада Каховського району Херсонської області (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Поясніть, яким чином ТОВ «Центр Херсон» визначено переможцем торгів, тоді як, Замовником в Додатку 4 «Технічні вимоги на закупівлю: ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (Легковий автомобіль)» Тендерній документації визначено, що технічна характеристика ширина повинна складати не менше 2032 мм, проте ТОВ «Центр Херсон» надано документальне підтвердження, що ширина складає 1804 мм, у файлі «Копія Сертифікату.PDF»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.06.2019 · Замовник: Надання пояснення
Тендерний комітет Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області уважно ознайомившись з запитом Південного офісу Держаудитслужби «про надання пояснень з питання» від 21.06.2019р.:
Тендерним комітетом Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області визначено переможцем процедури відкритих торгів по закупівлі ID: UA-2019-05-23-000247-a ТОВ «Центр Херсон», оскільки тендерна пропозиція учасника в повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації Замовника
В тендерній документації нами зазначено, що ширина транспортного засобу повинна складати не менше 2032 мм.
Підставами внесення до ТД визначення НЕ МЕНШЕ 2032 мм було прагнення надати учасникам торгів рівних конкурентних прав на представлення транспортних різних марок, що перевищують по ширині 2032 мм..
Готуючись до закупівлі та аналізуючи інформацію про різні транспортні засоби, ми відмітили, що найчастіше ширину автомобіля зазначають з врахуванням зовнішніх дзеркал заднього огляду.
Тому в документації було прописано ширину автомобіля з врахуванням зовнішніх дзеркал заднього огляду. Не будучи фаховими спеціалістами ми не знали, що принципово вказувати обидва варіанти.
Згідно Додатку 4;у файлі «Додатки 1,4,5» ТОВ «Центр Херсон» надало довідку про відповідність технічним вимогам де зазначено ширина не менше 2032 мм – підтверджено
У файлі «Керівництво Duster» на сторінці 266 зазначено що ширина становить 2,052м.(2052мм).
На офіційному сайті Renault.ua за посиланням https://www.renault.ua/vehicles/suv/all-new-duster/dimensions.html зазначено наступне:
Загальна ширина без/із зовнішніми дзеркалами заднього огляду 1804/2052.
На основні технічні характеристики транспортного засобу двозначність погляду на ширину автомобіля жодним чином не впливало.
На підставі викладеного, вважаємо, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ЦЕНТР ХЕРСОН» повністю відповідає вимогам тендерній документації Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області.
Голова тендерного комітету
Тавричанської сільської ради Юрій Гречка