Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2, пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель пропозиції всіх учасників торгів відхилені у зв’язку з невідповідністю їх умовам тендерної документації; відповідно до оприлюдненого протоколу засідання тендерного комітету від 24.06.2019 №47 тендерним комітетом прийнято рішення про відміну торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (далі – Замовник) від 05.06.2019 та розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, відхилені пропозиції учасників ТОВ "КМА ЮКРЕЙН" та ТОВ "ПОЛІФЛОР-УКРАЇНА" на предмет їх відповідності умовам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 24.06.2019 №46 та №47 щодо розгляду тендерних пропозицій, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 13.06.2019, 20.06.2019.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації (при визначенні переліку документів, що має подати переможець) не враховано вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме в «ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ТОРГІВ» додатку №5 до тендерної документації встановлено вимогу до учасника-переможця про надання документального підтвердження інформації згідно з пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В тендерній документації відсутня вказана інформація.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 12.06.2019 про надання пояснень щодо порушень при складанні тендерної документації. Відповідно до наданого пояснення, доданих документів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації (рішення тендерного комітету від 13.06.2019).
Крім того, під час моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами (далі - Наказу №490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктами: «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Відповідно до ч.9, ч.9 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до Висновку від 24.06.2019 року, розміщеного за інформацією про моніторинг №UA-M-2019-06-12-000024, Органом контролю встановлено:
1. порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
2. порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Інформація про усунення порушення:
По першому зауваженню повідомляємо наступне: 13 червня 2019 року, тобто до завершення кінцевого строку подання пропозицій учасниками, Тендерним комітетом було внесено зміни до Тендерної документації, інформацію про що було розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу. Тому на дату складання Висновку, 24.06.2019 року, та його публікації, 25.06.2019 року, недоліки Тендерної документації усунені.
По другому зауваженню наводимо аргументовані заперечення до висновку: інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення, затвердженої Наказом МЕРТ України №490 від 22.03.2016 року, внести неможливо ні станом на 24.06.2019 року (дата висновку), ні на дату публікації відповідного оголошення про закупівлю. Адже ні на майданчику, на якому ми здійснюємо роботу Замовника, ні в Центральній базі даних prozorro.gov.ua, ще не реалізовано фізичну можливість таку інформацію вводити у відповідне поле.
Тому, вважаємо, що не може мати місце порушення нами форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом МЕРТ України №490 від 22.03.2016 року, в частині пункту «10-2 Джерело фінансування закупівлі», оскільки існують об’єктивні, незалежні від нас обставини, які не дозволили станом на 05.06.2019 року, ні зараз усунути вказаний недолік в оголошенні про закупівлю.
Щодо інформації в пунктах «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення, затвердженої Наказом МЕРТ України №490 від 22.03.2016 року – усунути вказані недоліки неможливо, оскільки 24.06.2019 року Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну відкритих торгів через відхилення усіх пропозицій.
Крім того, звертаємо увагу на те, що незазначення вказаної вище інформації жодним чином не має та не мало негативного впливу для бюджетів, а також не впливало на право учасників закупівлі на їх участь у торгах.
Висновок від 24.06.2019 року також не містить обґрунтувань про наявність такого негативного впливу для бюджетів.
Запити й пояснення
12.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревообробне обладнання (код ДК «43810000-4 Деревообробне обладнання»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-05-003221-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Чи відображена в річному плані закупівель на 2019 рік вказана закупівля деревообробного обладнання (код ДК «43810000-4 Деревообробне обладнання»)» (UA-2019-06-05-003221-b)? Вкажіть ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі чи змінам до нього, в яких передбачена зазначена закупівля.
В додатку №1 до тендерної документації вказано перелік обладнання, що закуповується, яке віднесене Замовником до коду 43810000-4 — Деревообробне обладнання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Вкажіть чи належать до деревообробного обладнання, зокрема, вказані в додатку №1 заточний станок для стругальних ножів, заточний станок для дискових пил.
Під час моніторингу проаналізовано тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (далі – Замовник) від 05.06.2019 та розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу. Проведеним аналізом встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а саме в «ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ТОРГІВ» додатку №5 до тендерної документації встановлено вимогу до учасника-переможця про надання документального підтвердження інформації згідно з пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Вкажіть чому при складанні тендерної документації при визначенні переліку документів, що має подати переможець, не враховано, що доступ до інформації – відомостей про фізичних осіб щодо притягнення їх згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, є вільним.
Згідно з п. 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Вкажіть чому в тендерній документації відсутня вказана інформація?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.06.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
1) Чи відображена в річному плані закупівель на 2019 рік вказана закупівля деревообробного обладнання (код ДК «43810000-4 Деревообробне обладнання»)» (UA-2019-06-05-003221-b)? Вкажіть ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі чи змінам до нього, в яких передбачена зазначена закупівля.
Відповідь: інформація про закупівлю деревообробного обладнання (код ДК «43810000-4 Деревообробне обладнання») у 2019 році відображена в річному плані за номером UA-P-2019-05-10-001782-c.
2) Вкажіть чи належать до деревообробного обладнання, зокрема, вказані в додатку №1 заточний станок для стругальних ножів, заточний станок для дискових пил.
Відповідь: Вказані станки є необхідним та невід’ємним комплектуючим обладнанням для обслуговування деревообробного обладнання, які використовуються виключно з метою належної експлуатації основного обладнання.
3) Чому при складанні тендерної документації при визначенні переліку документів, що має подати переможець, не враховано, що доступ до інформації – відомостей про фізичних осіб щодо притягнення їх згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, є вільним.
Відповідь: При складенні Тендерної документації керувались вимогами про те, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Саме тому, було передбачено, що відсутність підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» підтверджується довідкою про несудимість.
Однак з метою забезпечення виконання вимог про невимагання документального підтвердження інформації з відкритих реєстрів, вносимо зміни до Тендерної документації.
4) .
Вкажіть чому в тендерній документації відсутня інформація згідно з п. 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля інформація?
Відповідь: в Тендерній документації, зокрема в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі » є вимоги про надання сертифікатів відповідності та/або сертифікатів якості на усе обладнання (п.6 Додатку 1 Тендерної документації). Наявність таких сертифікатів свідчить в тому числі і про врахування застосування заходів із захисту довкілля.
Однак з метою забезпечення дослівного виконання вимог п.3ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та недопущення затягування проведення процедури відкритих торгів, вносимо зміни до Тендерної документації.
Звертаємо увагу, що
Додатки:
Зміни до Тендерної документації, затверджені протоколом № 44 від 13.06.2019 року
Тендерна документація у новій редакції
Протокол про внесення змін до Тендерної документації.
18.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В поясненні наданому Замовником 13.06.2019 вказано, що інформація про закупівлю деревообробного обладнання (код ДК «43810000-4 Деревообробне обладнання») у 2019 році відображена в річному плані за номером UA-P-2019-05-10-001782-c. Відповідно до вказаного річного плану орієнтовним початком проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 1702000,00 грн є травень 2019 року. Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Вищим професійним училищем №1 м. Рівне 15 травня 2019 року було опубліковано оголошення UA-2019-05-15-002611-a про проведення відкритих торгів на закупівлю деревообробного обладнання очікуваною вартістю 1702000,00 грн. Вказана процедура закупівлі завершена шляхом відміни торгів 05.06.2019 у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно із Законом України «Про публічні закупівлі».
У результаті чого Замовником 05 червня 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером ID: UA-2019-06-05-003221-b про проведення закупівлі деревообробного обладнання за процедурою відкритих торгів очікуваною вартістю 1702000,00 грн. Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Однак на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація, яка б підтверджувала планування Замовником вказаної закупівлі у червні 2019 року.
Поясніть відсутність на веб-порталі Уповноваженого органу підтвердження планування вказаної закупівлі.
20.06.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст. 12 Закону №922 закупівлі здійснюються шляхом застосування однієї із таких процедур:
- відкриті торги;
- конкурентний діалог;
- переговорна процедура закупівлі.
Звідси, відкриті торги це одна з процедур закупівлі, тобто лише один з етапів закупівлі.
Річний план в частині проведення закупівлі у 2019 році деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти на очікувану вартість 1 702 000,00 грн. нами затверджено відповідно до протоколу №34 від 10.05.2019 року.
Відповідний пункт річного плану нами опубліковано з дотриманням 5-денного строку у порядку та спосіб, визначених ст. 4 Закону №922.
Таким чином, здійснюється планування закупівель, а не процедур, і воно є річним, а не помісячним. Проведення ЗАКУПІВЛІ у 2019 РОЦІ деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) нами затверджено та оприлюднено відповідно до ст. 4 Закону №922.
05.06.2019 року ми відмінили ТОРГИ (тобто процедуру) через відхилення усіх пропозицій (ч.1 ст. 31 Закону №922).
Оскільки потреба здійснити ЗАКУПІВЛЮ деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти на очікувану вартість 1 702 000,00 грн. після відміни перших відкритих торгів не відпала, ми оголосили другі відкриті торги на ту ж саму закупівлю деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти на очікувану вартість 1 702 000,00 грн.
План про таку ЗАКУПІВЛЮ (а не окрему процедуру) нами оприлюднено ще 10.05.2019 року.
Звідси вважаємо, що другі відкриті торги на ту ж саму закупівлю деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти, очікуваною вартістю 1 702 000,00 грн., відбуваються відповідно до пункту річного плану, оприлюдненого 10.05.2019 року за номером UA-P-2019-05-10-001782-c.
Повторне оприлюднення пункту річного плану для проведення тієї ж самої закупівлі (той самий предмет в тій самій кількості на ту ж саму очікувану вартість) перед проведенням другої ПРОЦЕДУРИ відкритих торгів не передбачено нормами Закону України «Про публічні закупівлі».
На нашу думку, той факт, що в річному плані за номером UA-P-2019-05-10-001782-c зазначено орієнтовний початок проведення закупівлі (а не процедури відкритих торгів) «травень» свідчить, що тендер (торги) розпочалась не раніше травня, але це не забороняє продовжити ту ж саму закупівлю у вигляді других відкритих торгів (процедуру) у червні чи в інший місяць.
Тому на веб-порталі Уповноваженого органу є підтвердження планування закупівлі деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти, очікуваною вартістю 1 702 000,00 грн., яке можна знайти за номером UA-P-2019-05-10-001782-c.
20.06.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст. 12 Закону №922 закупівлі здійснюються шляхом застосування однієї із таких процедур:
- відкриті торги;
- конкурентний діалог;
- переговорна процедура закупівлі.
Звідси, відкриті торги це одна з процедур закупівлі, тобто лише один з етапів закупівлі.
Річний план в частині проведення закупівлі у 2019 році деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти на очікувану вартість 1 702 000,00 грн. нами затверджено відповідно до протоколу №34 від 10.05.2019 року.
Відповідний пункт річного плану нами опубліковано з дотриманням 5-денного строку у порядку та спосіб, визначених ст. 4 Закону №922.
Таким чином, здійснюється планування закупівель, а не процедур, і воно є річним, а не помісячним. Проведення ЗАКУПІВЛІ у 2019 РОЦІ деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) нами затверджено та оприлюднено відповідно до ст. 4 Закону №922.
05.06.2019 року ми відмінили ТОРГИ (тобто процедуру) через відхилення усіх пропозицій (ч.1 ст. 31 Закону №922).
Оскільки потреба здійснити ЗАКУПІВЛЮ деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти на очікувану вартість 1 702 000,00 грн. після відміни перших відкритих торгів не відпала, ми оголосили другі відкриті торги на ту ж саму закупівлю деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти на очікувану вартість 1 702 000,00 грн.
План про таку ЗАКУПІВЛЮ (а не окрему процедуру) нами оприлюднено ще 10.05.2019 року.
Звідси вважаємо, що другі відкриті торги на ту ж саму закупівлю деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти, очікуваною вартістю 1 702 000,00 грн., відбуваються відповідно до пункту річного плану, оприлюдненого 10.05.2019 року за номером UA-P-2019-05-10-001782-c.
Повторне оприлюднення пункту річного плану для проведення тієї ж самої закупівлі (той самий предмет в тій самій кількості на ту ж саму очікувану вартість) перед проведенням другої ПРОЦЕДУРИ відкритих торгів не передбачено нормами Закону України «Про публічні закупівлі».
На нашу думку, той факт, що в річному плані за номером UA-P-2019-05-10-001782-c зазначено орієнтовний початок проведення закупівлі (а не процедури відкритих торгів) «травень» свідчить, що тендер (торги) розпочалась не раніше травня, але це не забороняє продовжити ту ж саму закупівлю у вигляді других відкритих торгів (процедуру) у червні чи в інший місяць.
Тому на веб-порталі Уповноваженого органу є підтвердження планування закупівлі деревообробного обладнання (ДК 021:2015: 43810000-4) в кількості 22 комплекти, очікуваною вартістю 1 702 000,00 грн., яке можна знайти за номером UA-P-2019-05-10-001782-c.