Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту житлово-комунального господарства Луганської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.05.2019 № 28; пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Еліт буд центр» (код ЄДРПОУ 40709897) (далі – ТОВ «Еліт буд центр»), товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельний альянс» (код ЄДРПОУ 41242014) (далі – ТОВ «Проектно-будівельний альянс»); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 10.06.2019 № 33 та від 11.06.2019 № 35; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.06.2019 № 110 (далі - Договір); Додаткову угоду від 27.06.2019 № 1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником для зазначеної закупівлі визначено предмет закупівлі як «Заходи з озеленення, а саме: реконструкція парку відпочинку Дружби народів, смт. Мілове» (ДК 021:2015: 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень). Відповідно до пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, предметом закупівлі є – роботи, зокрема, «Заходи з озеленення, а саме: реконструкція парку відпочинку Дружби народів, смт. Мілове».
Враховуючи викладене, Замовник на порушення вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454), невірно визначив предмет закупівлі відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. А саме: зазначив предмет закупівлі ДК 021:2015: 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, в той час як реконструкція відноситься (за показником п’ятої цифри основного словника) до ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція.
Також встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника містить вимогу щодо документального способу підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, яка відповідно до вимог законодавства надається виключно у довільній формі; не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону.
Поряд з цим Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір укласти договір та в повідомленні про внесення змін до договору не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі заходів з озеленення, а саме: «реконструкція парку відпочинку Дружби народів, смт. Мілове» за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-17-000333-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання: Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Департаментом житлово-комунального господарства Луганської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) оголошено закупівлю за предметом закупівлі, визначеним згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Відповідно до частини 4 статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 17.05.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 29,5120 гривні, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро та склала 159,73 тисячі євро (4 713 858,80 грн / 29,5120 грн). Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення чому оголошення про проведення процедури закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень у строки, встановлені у частині першій статті 10 Закону, не було додатково оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.06.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідь на запит