Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 4 частини другої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду та оцінки тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету Генічеської центральної районної лікарні Генічеської районної ради Херсонської області (далі – Замовник) від 15 травня 2019 року; тендерну пропозицію учасника ФОП Балюк Юрій Володимирович; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.06.2019 № 111; пояснення Замовника від 18.06.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, тендерна документація містить вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції встановлено, що пропозиція ФОП Балюк Юрій Володимирович, яку Замовник визнав переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників, їх чисельності, досвіду роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі відповідно до Додатку №2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Балюк Юрій Володимирович, яка не відповідала вимогам тендерної документації, оприлюднив повідомлення намір укласти з ним договір та уклав договір від 19.06.2019 №111 з ФОП Балюк Юрій Володимирович.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
щодо надання пояснень
По питанню "1) Чому у тендерній документації міститься вимога до щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону?", повідомдяємо, що жодним розділом тендерної документації не вимагається нформація в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, так як це прямо заборонено ст. 17 Закону, в даній частині Ваші питання не містять законних обгрунтувань в тому числі жодних посилань на текст документації де вищезазанчена вимога наявна. По питанню "2) Поясніть чому не відхилена пропозиція ФОП Балюк Юрій Володимирович у зв’язку з відсутністю у нього кваліфікованих працівників, що не відповідає вимогам Додатку №2 тендерної документації Замовника?" Документацією передбачено, що для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям (наявність кваліфікованих працівників), останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника. Відповідно до Закону, заборонено встановлювати у Документації дискримінаційні вимоги та обмежувати конкуренцію. Відповідно, фізичні особи - підприємці, які здійснюють господарську діяльність самостійно (є само зайнятими особами), подають інформацію про себе.
Запити й пояснення
12.06.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі апарату штучної вентиляції легенів, що проводить Комунальне некомерційне підприємство Генічеська центральна районна лікарня Генічеської районної ради Херсонської області (далі – Замовник) за №UA-2019-05-15-000048-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому у тендерній документації міститься вимога до щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону?
2) Поясніть чому не відхилена пропозиція ФОП Балюк Юрій Володимирович у зв’язку з відсутністю у нього кваліфікованих працівників, що не відповідає вимогам Додатку №2 тендерної документації Замовника?
При цьому відсутність звернень за роз’ясненнями щодо змісту та вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі вказує на те, що учасники, в тому числі і ФОП Балюк Юрій Володимирович, розуміють зміст, вимоги та інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, викладені замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: щодо надання пояснень
По питанню "1) Чому у тендерній документації міститься вимога до щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону?", повідомдяємо, що жодним розділом тендерної документації не вимагається нформація в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, так як це прямо заборонено ст. 17 Закону, в даній частині Ваші питання не містять законних обгрунтувань в тому числі жодних посилань на текст документації де вищезазанчена вимога наявна.
По питанню "2) Поясніть чому не відхилена пропозиція ФОП Балюк Юрій Володимирович у зв’язку з відсутністю у нього кваліфікованих працівників, що не відповідає вимогам Додатку №2 тендерної документації Замовника?" Документацією передбачено, що для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям (наявність кваліфікованих працівників), останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника. Відповідно до Закону, заборонено встановлювати у Документації дискримінаційні вимоги та обмежувати конкуренцію. Відповідно, фізичні особи - підприємці, які здійснюють господарську діяльність самостійно (є само зайнятими особами), подають інформацію про себе.