Асфальтобетонна суміш

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП "СЛАВУТА-СЕРВІС" Славутської міської ради (далі – Замовник) від 31.05.2019 №б/н.

За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (Додаток 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону») містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Також встановлена невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначеної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації (в тендерній документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.06.2019, натомість, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.06.2019)

Крім того, Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій, які є предметом дослідження в межах моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель

Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2019

19.06.2019 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатом моніторингу Замовника КП «Славута-Сервіс» Славутської міської ради щодо дотримання законодавства в сфері закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу за індивідуальним номером UA-2019-06-03-003304-b Код CPV ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (асфальтобетонна суміш) дата оприлюднення 03.06.2019 року опубліковано висновок через електронну систему закупівель щодо встановлення порушення законодавства, а саме:

• оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357;

• невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначеної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації (в тендерній документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.06.2019, натомість, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.06.2019);

• невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (Додаток 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону»), яка містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

У відповідь на порушені питання у висновку контролюючого органу зазначаємо слідуючу інформацію.

По зауваженню Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про ненадання інформації про джерело фінансування закупівлі вказуємо наступне.

03.05.2019 року набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 463 про внесення змін в Наказ Міністерства економічного розвитку від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», яким передбачено в оголошенні про закупівлю товару замовниками на електронному майданчику має заповнюватись поле «Джерело фінансування». Враховуючи, що інструкція щодо заповнення форм документів у сфері публічних закупівель з приводу цього відсутня, Замовник має самостійно відповідно до бюджетного законодавства заповнювати це поле на свій розсуд. Однак, виникла ще одна проблема у Замовника при поданні цієї інформації – це відсутність технічної можливості внесення даної інформації на майданчику, так як поле «Джерело фінансування» відповідно до наказа № 463 на дату 03.06.2019 року не було реалізоване ще в системі Prozorro.

З огляду на вказане, при внесенні даних закупівлі товару на електронний майданчик за індивідуальним номером UA-2019-06-03-003304-b Код CPV ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (асфальтобетонна суміш) від 03.06.2019 року зазначити необхідну інформацію через неврегульованість технічного та інструктативного фукціоналу в системі закупівель, Замовником не було можливим, що при моніторингу встановлено як помилку.

Щодо неправильності зазначення в тендерній документації і в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій, дати, яких неспівпадають зазначаємо таке. Згідно частини 3 ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.

При визначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій та обчисленні кінцевої дати Замовником не було враховано те, що 17.06.2019 року, як неробочий день, перенесений із святкового 16 червня - Трійця (неділя) не має входити в кількість 15 днів, так як він не був останнім днем строку подання пропозицій, що б його виключати з кількості календарних 15-ти днів та переносити строк подання пропозицій на перший за ним робочий. При цьому Замовник керувався положеннями статтей 73, 67 Кодексу законів про працю України, а саме: «Якщо святковий або неробочий день збігається з суботою або неділею, вихідний день переноситься на наступний після святкового або неробочого». Варто зауважити, що розпорядження про перенесення робочих днів завжди носить рекомендаційний характер. Згідно КЗпП остаточне рішення про перенесення вихідних та робочих днів на підприємстві приймає власник або уповноважений ним орган (керівник) підприємства шляхом видання наказу чи іншого розпорядчого документа. При складанні тендерної документації Замовник в кінцевій даті поставив дату 18.06.2019 рік та розмістив із нею свою тендерну документацію в системі, а в подальшому при внесенні даних в оголошення на електроний майданчик, система автоматично не надала змоги (не зберегла і не подала до центральної бази даних) Замовнику поставити кінцевою датою 18.06.2019р., як у розміщеній тендерній документації, визначивши самостійно останнім днем подання пропозицій дату - 19.06.2019 року, а 18.06.2019 р. визначила помилкою Замовнику.

З огляду на таку оманливу ситуацію, в тендерній документації виправити дату, яку проставила система, так як документація була вже загружена в електронну систему не було можливим і було спірним для Замовника.

З приводу подання інформації Переможцем торгів згідно Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» на виконання вимог ст. 17 Закону варто зауважити слідуюче. Дані документи та інформація є підтвердження відсутності підстав визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, які Переможець повинен подати Замовнику у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Неподання означених документів Переможцем торгів тягнуло б за собою відхилення пропозиції Переможця.

Разом з тим, 19.06.2019 року, в день оприлюднення висновку контролюючим органом, за збігом обставин закупівля товару за Код CPV ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (асфальтобетонна суміш) на відкритих торгах не відбулася (кількість учасників - менше двох), що автоматично відмінило торги системою закупівлі за предметом закупівлі, який контролюючим органом моніторився і за наслідками якого Замовником уже неможливо усунути будь-які порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Принагідно зазначаємо, що Комунальним підприємством «Славута-Сервіс» Славутської міської ради всі зауваження контролюючого органу проаналізовано та взято до уваги для належного подальшого використання в своїій роботі по закупівлі товару.

Запити й пояснення