Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-03-27-000169-c; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 27.03.2019 № 17; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології для життя»; протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 18.04.2019 № 22 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 17.05.2019 № 23 про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології для життя»; повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі 17.05.2019; договір про поставку товару від 07.06.2019 № 238; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення отримані від Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.06.2019.
Під час моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 27.03.2019 № 17, містить вимогу щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За результатами аукціону, який відбувся 15.04.2019, найбільш економічно вигідною визначена пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології для життя» з остаточною ціновою пропозицією – 540 000,00 гривень.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 18.04.2019 № 22 строк розгляду тендерної пропозиції продовжено до 20 робочих днів (тобто до 16.05.2019 включно).
Проте, в порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології для життя» перевищив вищезазначений строк та склав 21 робочий день (протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 17.05.2019 № 23 про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології для життя»), про що 17.05.2019 було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, на порушення вимог частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю товарів від 07.06.2019 № 238 укладено пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Договір укладений з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» є недійсним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
Згідно частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та моніторингу даної закупівлі проведеної органом державного фінансового контролю, відмінити відкриті торги по процедурі UA-2019-03-27-000169-c по предмету закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (Бронхоскоп, аспіратор медичний). Визнати договір №238 від 7 червня 2019року по предмету закупівлі за ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (Бронхоскоп, аспіратор медичний) недійсним (нікчемним) відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України та згідно частини 3 статті 651 Цивільного кодексу України в односторонньому порядку відмовляємось від договору №238 від 7 червня 2019року у повному обсязі і даний договір – є розірваним з 24.06.2019року.
Згідно частини 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити повідомлення про відміну торгів протягом одного дня на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель Prozorro
Оцінка ДАСУ від 24.06.2019
відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України та згідно частини 3 статті 651 Цивільного кодексу України в односторонньому порядку договір №238 від 7 червня 2019 року – є розірваним з 24.06.2019 року
Запити й пояснення
11.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Устаткування для операційних блоків (Бронхоскоп, аспіратор медичний)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-000169-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) з яких підстав тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради від 27.03.2019 № 17, містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
2) чому в порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Технології для життя» перевищив 20 робочих днів?
3) чому договір № 238 від 07.06.2019 укладений з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.06.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На запит від 11.06.2019року, в межах проведеного моніторингу закупівлі за предметом «Устаткування для операційних блоків (Бронхоскоп, аспіратор медичний)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-000169-c, Замовником буде прийняте рішення щодо вчинення дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, згідно Вашого висновку, який буде оприлюднений в електронній системі закупівель.