Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 3, 9 та 13 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1356 (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.04.2019 № 40 (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В пункті 1 розділу IV тендерної документації замовником не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Замовником в пункті 1 розділу V тендерної документації не зазначено питомої ваги критеріїв оцінки тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу 3 частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
При цьому, тендерна документація замовника (Таблиця 2 Додатку 2) містить вимогу щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, вказаних в пунктах 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано норми абзацу 3 частини третьої статті 17 Закону.
Також, таблиця 3 Додатку 2 до тендерної документації замовника містить вимогу щодо надання інформації учасником - переможцем, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Зокрема, інформації визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. При цьому технічна специфікація повинна містити детальний опис послуг, що закуповуються.
Замовником в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що «Учасник для отримання інформації про конкретні обсяги робіт та ознайомлення з об’єктами Замовника відряджає до Замовника свого кваліфікованого представника».
Законом не передбачено таких дій учасника, натомість тендерна документація має містити інформацію про обсяги предмету закупівлі.
Слід також відмітити, що замовник в технічному завданні (Додаток 1 до тендерної документації) наводить відомості про гідравлічні підйомники, що потребують ремонту, зокрема про їх призначення, характеристики, основні функції, тощо.
При цьому, технічне завдання замовника не містить інформації про опис послуг, які необхідно надати під час проведення ремонту гідравлічних підйомників.
З огляду на вищезазначене, тендерна документація не містити детальний опис послуг, що закуповуються, а саме: послуг з ремонту гідравлічних підйомників, що суперечить пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також, замовником для підтвердження кваліфікаційних критеріїв вимагається від учасників надання довідки про досвід виконання аналогічних договорів з інформацією про обсяг виготовлених товарів (пункт 3 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації).
Окремо слід відмітити, що вимога замовника інформації про зазначення обсягу виготовлених товарів, тоді як оголошено закупівлю послуги, не встановлює учасникам єдиного підходу в підготовці тендерних пропозицій.
В пункті 2 розділу V тендерної документації замовник посилається на Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16.09.2015 № 549/2015, якій втратив чинність на підставі Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правового акту, що втратив чинність.
Слід відмітити, що замовник місце надання послуг відобразив:
- в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункт 8) - Миргород, Багачанська;
- в тендерній документації (пункт 4 розділу I) - вул. Марусиченка, м. Миргород.
Вказане не конкретизує для учасника місця надання послуг, які є предметом закупівлі.
Окремо слід зазначити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено строк надання послуг «від 01 жовтня 2019 до 01 жовтня 2019», тоді як в тендерній документації вказано:
- «до __ ______ 2019 року» (пункт 4.4 розділу I);
- «не пізніше 01.10.2019 року» (пункт 2.2. Додатку 4).
Вищевказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо слід зазначити, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
Повідомляю, що порушення, виявлені ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ під час моніторингу тендеру на закупівлю послуг з ремонту гідравлічних підйомників АЛ39.9910А та Л39.9910К військовою частиною А1356 усунені.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель